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政治进程联合路线图

　　在2007年11月16日亚的斯亚贝巴得出的结论基础上，非盟特使萨利姆·艾哈迈德·萨利姆和联合国特使扬·埃利亚松密切进行合作，并与所有方面和广泛的利益攸关方商讨如何结束达尔富尔的冲突。

　　2007年4月29日通过的《关于达尔富尔政治进程的的黎波里共识》强调了谋求危机的全面持久解决的紧迫性。由于认识到区域举措的价值，这次会议就协调与整合非盟-联合国牵头的所有举措的必要性达成了一致。

　　必须优先重视一个由非盟和联合国牵头的包容所有方面的政治进程，关于这一点已经形成共识。政治道路上的进步必须伴随着结束普遍的暴力和不安全，在一支有效的维和力量的支持下加强停火，以及改善达尔富尔的人道主义状况和社会经济复兴的重要前景。

　　这一政治进程联合路线图由三个阶段组成：各种举措和磋商的整合；谈判前及谈判后。

　　作为路线图执行工作的出发点，非盟和联合国希望所有各方宣布认真承诺：

　　希望非盟和平与安全理事会以及联合国安全理事会让所有各方对这些承诺负责，让他们明白阻碍和平进程将产生的后果。

　　非盟和联合国将与区域行为人紧密磋商，以确保信息交流、协调与合作。两位特使还将利用的黎波里模式，以确保国家、区域和国际努力尽可能一致和趋同。将通过非盟和联合国协调国际社会为执行该路线图而提供的支持。

　　非盟–联合国联合调停支助小组将支持两位特使执行该路线图，并对该进程提供技术和专业支助。该小组正在得到加强，小组成员正被部署到喀土穆和达尔富尔，以确保接近冲突各方并且能够与非签署方、区域行为人以及其他利益攸关方进行广泛的接触。为支持正在进行的努力将征聘调停专家、关于重要问题的主题专家以及后勤问题专家。

　　非盟–联合国联合调停支助小组将拟定和执行一个利用地方、区域和国际传媒及利益攸关方的有效的传播战略，以扩大关于政治进程的信息共享，为该进程取得成果建立一个支助团体。

　　一、整合各种举措和磋商阶段（2007年5月至6月)

　　非盟和联合国将与所有国家、区域和国际行为人并肩工作，以便在6月底确保整合目前正在实施的所有举措并将它们纳入更广泛的非盟-联合国框架。

　　与此同时，非盟和联合国将继续与苏丹国内和国外的所有利益攸关方进行关于政治进程和各方立场的广泛磋商。为此目的，非盟和联合国将：

　　一、支持正在做出的努力，并与乍得、厄立特里亚和利比亚的区域举措密切协调，该举措的目的是协助不签署运动建立一个组织框架，并便利他们在一个共同纲领的基础上为重新恢复的谈判做准备。该举措还将帮助不签署运动为苏人解的会议做准备。

　　二、支持并便利苏人解达尔富尔问题工作队为组织一个不签署运动会议而开展的工作。该会议的目的是作为一个机制，将所有不签署运动聚集在一起，努力促进这些运动在谈判筹备过程中的团结。

　　三、与具有促进政治进程的专门知识和能力的非政府组织密切合作。

　　四、加强与民间社会、部族领袖以及境内流离失所者、难民和妇女群体代表的协商，尤其是通过达尔富尔-达尔富尔对话和协商筹备框架。这一进程的目的也是为了查明这些群体的关切和立场以确保他们的意见在谈判前阶段和谈判阶段得到考虑，巩固对和平进程的支持。

　　五、继续与《和平协议》签署方接洽，以确保在重新恢复的政治进程中考虑其关切和利益。

　　六、制定一个谈判战略，汲取从阿布贾谈判中得到的教训。该战略将考虑各方的立场，并设计一个办法，以便将没有参加阿布贾谈判的各方的关切和意见纳入其中。

　　七、继续积极支持执行以前旨在改善乍得与苏丹的关系的协定。

　　二、谈判前阶段（2007年6月-7月)

　　希望各方本着诚意加快谈判的筹备工作，以此证明自己对政治进程的严肃承诺。为此，各方要：

　　一、支持停火，包括避免军事集结或部署部队，停止空中轰炸，通过一个有效的停火机制在整个达尔富尔遏制金戈威德和部族冲突。

　　二、为人道主义援助提供便利并证明对人权和人道主义原则的尊重。在这方面，希望所有方面履行3月28日《关于在达尔富尔为人道主义援助提供便利的人道主义联合公报》规定的义务。

　　同时，非盟-联合国将继续并最后完成与苏丹政府、签署方和非签署方、民间社会、部族领袖以及境内流离失所者、难民和妇女群体代表的协商。这一进程将进一步改进谈判战略，该战略包括为将观点和立场引入最后谈判而建立一个机制。将继续采取下述行动：

　　一、加强各方之间的团结并扩大支持政治解决危机的基础；

　　二、明确各方对现有协议所持立场的基本要素，并查明各方在关键问题上的主要抱怨和立场，包括权力分享、财富分享和安全协议。

　　三、加强签署方、非签署方与苏丹政府在重新恢复的谈判的实质问题上进行接洽，以缩小不同立场的差距。

　　四、重振核心协调小组，以便拟定备选办法，作为包容所有方面的和平进程的一个重要补充，将发展观纳入重新恢复的谈判中。现在和未来的评估及计划最终将导致一个国际捐赠者会议。

　　五、最后完成时间表、方式、议程、内容和地点方面的工作，以便让各方进入直接谈判。在这方面，非盟和联合国还将确定邀请参加者和观察员的标准。

　　六、促使重要的区域行为人加强各种努力的互补性，开展合作，并确保在更加广泛的非盟-联合国框架内协调对达尔富尔政治进程的一切支持。

　　三、谈判阶段（2007年8月)

　　该路线图第二阶段的实施应该有助于缩小各自立场之间的差距并确定一个让所有利益攸关方有广泛自主权的包容所有方面的协定的要素。两位特使因此设想邀请各方进入一个短暂而密集的谈判期。

　　政治进程和因此签订的任何协议将得到所设想的非盟-联合国混合维和行动的支持，该行动将负责核实所有商定义务的遵守和履行情况，促进在达尔富尔恢复安全和保护民众。