七、联合国维持和平行动的事实与数字

副秘书长让-马里·盖埃诺的发言摘录

在联合国大会第四委员会(特别政治和非殖民化委员会)的发言

2004年10月25日

副秘书长 让-马里·盖埃诺

维持和平再次处于一个十字路口。2005年8月将是发起卜拉希米进程五周年。这个划时代进程促使我们对一些相当重要的问题进行思考。总体维持和平活动自那时以来发生了多大变化？今后五年的联合国维持和平前景如何？以及这可能对联合国系统目前应为做好准备而开始建立的各种能力意味着什么？

这些都是我们秘书处必须着手同会员国讨论的大问题，会员国也将互相讨论……，威胁、挑战和改革问题高级别小组的报告势必为这种讨论作出重大贡献。我要就似乎主宰维持和平领域的若干趋势和现实谈几点个人看法。

第一，当今世界的维持和平需求超过了联合国或任何其他区域或次区域与组织的自身能力。从联合国角度看，越来越多的国际组织和国际角色参与冲突后工作，非常值得欢迎。区域和次区域组织同样应欢迎继续对联合国维持和平能力投资。维和部目前已有总共17项行动，今后还可能建立更多的行动，这个事实毕竟充分表明，联合国维持和平仍不可或缺。联合国的普遍性继续为联合国维持和平人员提供独特合法性。联合国维持和平--通过几十年来之不易的经验--积累了高度专业知识和某些独特能力。

第二，如果目前联合国维持和平需求今后五年保持大体不变，而联合国以外机构管理的行动需求也同时存在的话，那么我们将在实地面临严重的短缺。必须认真审视可用于冲突后工作的财政资源--军事、民政和警察财政资源总量；并就对联合国和其他行动的可靠拨款基础达成协议。

第三，必然会有维持和平需求，这是少数可预测的现象之一。至于其他情况，我们应该准备遭遇意外。我们应该有能力作出敏捷、干练、迅速和灵活的回应……另外，虽然我们正在吸取经验教训和编撰最佳做法，但我们也必须承认，我们发起的所有行动部都面临独特的政治、经济、社会和安全挑战，任务不尽相同，伙伴和破坏者阵势也大相径庭……

第四，冲突后过渡十分复杂，这意味着我们的行动必须经常在高风险环境下，并在--政治、人道主义、发展、人权和安全等--多条轨道上齐头并进。其中的许多任务都是建设和平和维持和平，因此，我们的综合和平行动必须同长期建设和平和发展办法联系起来。

这些现实给我们出了难题。联合国和平行动是否应以目前要求的规模运作？是否有资源？为加强和平行动还需要做些什么？以及联合国和平行动是否应把焦点集中在数目更为有限的若干"巧任务"上？如果是这样的话，我们还有什么其他办法满足实地的全面需求？

今后一年至少有两个领域必须得到优先处理。第一个涉及我们为执行和平行动任务及时获得适当实地能力--部队、专业人员、警察和文职人员--的进程。第二个关系到如何最好地组织和部署这些能力；我们如何把联合国系统和国际社会的联合努力结合起来并使之合理化，以便协助巩固可持续和平。

2004年10月28日在安全理事会的发言

为了制止这些可怕的[性剥削和性虐待]行为，联合国系统必须同会员国携手合作……[维和部]编撰了对文职、军事和人员的惩戒指令。制定了防止性虐待和性剥削的培训材料。一些维持和平特派团内部还成立了有关这个问题的协调中心。维和部正在认真对待这个问题，但这个问题明年必须得到、也将得到更大优先。只要有一名维持和平人员或人道主义工作者犯下性剥削或性虐待行为，就不能认为我们这个战线上的工作已经完成。哪怕一个事件都不能接受。