五、两个中东特派团：中东问题协调员办事处和联伊援助团

中东问题协调员办事处：联合国特别协调员致力于支持和平进程

联合国中东问题特别协调员（UNSCO）继续作为中东协调人，促使联合国为区域和平进程作出贡献。中东问题协调员常驻加沙，在耶路撒冷和拉马拉设有办事处。

2004年，以色列和被占巴勒斯坦领土的暴力活动不断升级，造成双方大批平民死亡，巴勒斯坦人财产也遭破坏。尽管国际法院七月的咨询意见认定目前建造隔离墙活动违反国际法，但被占巴勒斯坦领土境内的施工仍在进行。

随着发展活动不断让位于紧急人道主义活动，中东问题协调员对联合国系统的工作进行了协调，以确保对巴勒斯坦人民的需要作出适当回应，并动员财政、技术、经济和其他援助。但在接近年底时，中东问题协调员强调必须重视发展和改革问题。

一个可能十分有利的事态发展是，以色列政府根据其《脱离接触计划》，要求以色列定居点撤出加沙地带和西岸北部部分地区。中东问题协调员对这个主动行动表示欢迎，认为这是根据路线图恢复和平进程的一个机会之窗，路线图是2003年由四方这个联合国、欧洲联盟、俄罗斯和美国组成的外交集团向当事方提出的和平计划。

四方提出了核可《脱离接触计划》的四项条件：第一，以色列必须全面彻底撤离；第二，必须最终结束对加沙的占领，而且必须同时在西岸采取类似步骤、第三，必须在路线图和两国构想框架内加以实施；最后，必须同巴勒斯坦民族权力机构和四方充分协调。

在整个一年中，为了支持执行安全理事会第242、338和1397号决议，中东问题协调员一直在对和平进程当事方进行双边调解工作，同时也将其视为广大国际社会的一部分。尤其是，联合国设法重建双方信任，并设法加快重返谈判桌步伐。联合国曾单独、同时也在四方内部重申这样一个构想，即创建两个国家在和平与安全中毗邻共存，并要求双方通过履行其路线图义务，为此目标作出努力。

联伊援助团：伊拉克的紧张一年

虽然在2003年8月联合国巴格达总部爆炸后，联合国国际工作人员撤离了伊拉克，但自1月15日秘书长任命拉赫达尔·卜拉希米为其伊拉克问题特别顾问以来，联合国已开始在协助政治过渡进程方面发挥重要作用。联军临时权力机构和伊拉克管理委员会已要求联合国帮助促进伊拉克人对话和建立共识，以便确保和平和顺利的政治过渡。

2004年8月19日，纽约，家属和朋友们在联合国巴格达总部遭袭击造成22人死亡一周年纪念活动期间点燃蜡烛。

从2004年2月至6月，卜拉希米先生在协助组建伊亚德·阿拉维总理领导的伊拉克临时政府方面发挥了关键作用。继6月28日伊拉克临时政府正式恢复主权后，联合国为8月15至18日全国会议的筹备工作提供了援助，并要求确保大批伊拉克政党和行动者广泛参与过渡进程。

在卜拉希米先生穿梭往返巴格达，征求和协调广泛伊拉克人对政治过渡的看法同时，联合国选举顾问团全年也进行了多次访问。由于安全情况不断恶化，制宪会议选举已推迟到2005年1月30日。

联合国伊拉克援助团（联伊援助团）一直以约旦安曼和科威特城为其行动中心，但其一个小组从年初起一直驻扎在巴格达“绿区”。六月，安全理事会（第1546号决议）赋予联伊援助团一项更有力的授权，但规定其执行工作需视实地普遍情况而定。

8月13日，自那次攻击造成秘书长特别代表塞尔希奥·比埃拉·德梅洛和包括其最亲密工作人员在内的其他21人死亡以来几乎一年后，新任秘书长特别代表阿什拉夫·杰汉吉尔·卡齐抵达了巴格达。

随着联合国设法加强驻伊拉克工作人员的安全安排，向巴格达调派人员的自定数目“上限”十二月增加到大约250人，其中包括一支134人的联合国警卫部队。也是在十二月，秘书长批准在巴士拉和埃尔比勒开设办事处，由国际人员任职。

联伊援助团是一个由联合国政治事务部领导、维持和平行动部支持的政治特派团。根据第1546号决议，联合国将给伊拉克独立选举委员会（IECI）提供战略和技术支持；在建立有效公务员队伍和社会服务方面给伊拉克政府提出建议；为协调和运送重建、发展和人道主义援助作出贡献、并促进保护人权、民族和解和司法与立法改革。

在整个一年中，各执行伙伴和伊拉克国家工作人员在位于安曼的联伊援助团指导下，继续在伊拉克进行人道主义、发展和重建工作。2004年的工作还着重为往返约旦和其他国家参加培训和会议的伊拉克人展开能力建设活动，随着联伊援助团的扩大，特派团通过11个部门分组制度向伊拉克各部门和机构提供协助的力度也得到加强。

联伊援助团和秘书长特别代表致力于同临时政府和广泛伊拉克政治、宗教和民间领导人建立联系，目标是促成一个包容性强、广泛参与和透明的伊拉克政治进程，特别是鼓励民族和解。

同时，一个日趋扩大的联合国选举专家团给伊拉克独立选举委员会这个受命管理一月制宪大会选举的机构提供了技术援助和咨询。一名联合国专家作为无投票权成员参加了委员会。联合国还对委员会成员和伊拉克国内外的几千名选举工作人员进行了培训。

虽然伊拉克选举必将是一个属于伊拉克的进程，但联伊援助团致力于积极协助伊拉克选举委员会筹备选举。

伊拉克人必须对其自己的政治进程发扬主人翁精神，这项指导原则意味着，2004年联合国不会在伊拉克涉足过深。脆弱的安全环境当然也强化了这一点。到2004年底，联合国仍在寻求愿意派遣安全人员保护其伊拉克行动的国家。到12月，只有斐济承诺派遣134名警卫，组建联伊援助团巴格达房舍"内环"安全特勤队。

联合国还继续支持美国领导的多国部队作出的各项支助努力，以便鼓励会员国为创建一支独特部队，保障联合国驻伊拉克人员的全面安全，提供部队和资金。

到年底，联合国已确定：选举的技术筹备工作走上了正轨。选民名单已从联合国石油换粮食方案销售数据库汇总，因为这项2004年底结束的方案几乎涵盖了所有伊拉克人。大约223个政治实体和34个联盟为1月30日的国民大会、地方各省和库尔德斯坦国民大会的选举提出了19000名候选人。