三、即将结束的特派团

联塞特派团：联合国维持和平的成功事迹

联合国塞拉利昂特派团（联塞特派团）正在进行缩编，准备于2005年年中结束其使命。在一个仅四年前还在经受暴力内战震撼的国家中，联塞特派团基本上成功地完成了其监督和平进程的任务。其任务包括监测停火；监督全国选举；解除前战斗人员武装；培训警察和人权监测人员；促进数以千计的难民和国内流离失所者自愿回返和重新安置；以及协助冲突后复兴。当2005年特派团结束其各项活动时，联合国维持和平留守人员将继续驻留该国，处理若干剩余的核心问题。

2004年5月，凯拉洪身着制服的女学生从一位正在兵营站岗的孟加拉国维持和平人员身旁经过。(照片由塞拉利昂特派团Kemal Saiki提供)

在2004年期间，特派团将其实力从核准最多为17500名部队人员削减到大约5000人。这项工作是根据一项精心策划的战略完成的，其目标是把安全责任逐渐移交给政府。

2004年期间，特派团把许多地方的首要安全责任交给了塞拉利昂共和国武装力量，特派团新闻科同时展开了一场全国范围的运动，利用表演艺术家和特派团电台促使人们注意缩编的影响，并减轻人们对安全真空的恐惧。征募和培训塞拉利昂警察的步伐有所加快，使年底部署部队人数将近达到8000人。

联合国成立的塞拉利昂特别法院也在2004年开始进行第一轮战争罪审判，真相与和解委员会十月份发表了其最后报告，其中包括联塞特派团和儿童基金会制作的宜于儿童文本。

然而，塞拉利昂的稳定仍十分脆弱。为了巩固迄今取得的成就，联合国和国际社会都承诺继续参与塞拉利昂和该次区域事务。

联危核查团：完成任务后离开危地马拉

联合国危地马拉核查团(联危核查团)年底解散时，可以说自1996年政府和叛乱团伙缔结和平协定以来取得了重大进展，结束了36年的内部冲突。政治局势大为改观，达到了危地马拉现在应能够和平处理其所有悬而未决问题的程度。侵犯人权不再是国家政策；军队被削减并受到更严格控制，还举行了民主和平选举。尽管如此，危地马拉仍受到腐败、犯罪和根深蒂固的种族主义及社会不公平等后遗症的困扰。

几年前，认识到和平协定重大实质性领域仍未得到落实，联危核查团曾着手对撤离危地马拉可能产生的影响进行了分析。这项工作旨在解答可以采取什么行动长期巩固和平。为特派团提供咨询而成立的特别过渡股断言，持久和平前景将取决于危地马拉的体制和公民。它建议特派团通过培训地方专家传授其积累的经验，以便在特派团2004年12月结束后发挥承上启下作用。

这项过渡方案需要特派团内部作出重大调整。首先，联危核查团必须降低政治姿态，鼓励危地马拉人发挥更强有力的主导作用；其次，联合国必须加强国内相应部门的能力；特派团为确定地方优先而赋予驻地办事处更大权力。

特派团工作人员与其该国同行们确定了编写适当培训和参考材料所需的技术资源。他们分发了有关人权、司法改革、土地问题及和平进程历史的数字化文件。联危核查团还协助国立大学在特派团档案基础上创建专门的和平图书馆。

为了加强人权监察员办事处，特派团为工作人员举办了人权训练讲习班，讨论了侵犯人权案例，并同人权监察员办事处一起对被控违法行为进行了联合调查。特派团还将培训活动扩大到广泛的民间社会组织。联危核查团同40多个地方组织合作开发和安装了用于编纂侵犯人权资料且方便用户的数据库系统。

特派团还创建了在职训练方案，以便把60名危地马拉青年专业人员列入联合国志愿者名单。还为确定当地妇女候选人作出了协调一致努力，她们将在联危核查团结束后回到自己的社区和机构传授其经验。

各捐助者都十分慷慨。一些为联危核查团信托基金捐款的国家都准予把剩余资金用于各项过渡项目。

过渡战略的一个重要因素是向危地马拉人保证，联合国和国际社会将特别通过联合国人权事务高级专员办事处，继续在人权等问题上提供支持，该办事处预计将扩大其在危地马拉的存在。特派团帮助起草了《共同国家评估》和《联合国发展援助框架》，以确保继续重视和平协定的各项目标。

联危核查团把过渡工作作为其最后两年的工作核心。通过早日把焦点集中在确定过渡战略上，并通过特派团各部门参与执行该战略，联危核查团希望确保这些努力取得成果，供危地马拉在特派团结束后长期享用。

正如联合国秘书长指出的那样，“联危核查团是联合国建设和平的成功范例，给世界其他地方的各项行动提供了宝贵经验。”

东帝汶支助团：终止为期六年的东帝汶维持和平

联合国维持和平人员同东帝汶人民一起，并在其他多边和双边行动者的密切合作下，为创建和巩固独立民主的东帝汶作出了贡献，现在他们准备于2005年年中撤离。

东帝汶支助团召集政府、联合国系统、非政府组织和其他地方和国际伙伴，共同确定了从维持和平和建设和平行动向可持续发展援助框架顺利过渡所需的各项必要活动。为了使地方人口对东帝汶支助团撤离后继续得到国际援助感到放心，已经发起了一场宣传运动。

2004年期间，尽管警察七月份强制驱散了针对老兵问题的示威活动，东帝汶依然十分平静和稳定。这场动乱表明亟需处理老兵、前抵抗运动成员和其他不满群体的委屈，这项工作需要得到大量国际援助。

在东帝汶支助团文职顾问的协助下，东帝汶公共行政机构已能够处理社会和经济发展的庞大挑战。然而，东帝汶仍缺乏法律与秩序系统有效运作的法律框架。五月和六月颁布了《警察组织法》和《纪律守则》，从而改善了国家警察的业务效力。

东帝汶支助团2004年联合国日“儿童认识联合国”为题绘画比赛一等奖获得者。(东帝汶支助团照片)

联合国秘书长十月份向东帝汶派遣一个技术评估团，以便查明剩余的挑战：东帝汶公共行政--例如，特别是财政、金融和司法--仍需要大量国际援助。

东帝汶支助团文职顾问正在同政府机构一起制定退出战略，以便通过2005年5月后其他发展伙伴继续提供援助，确保可持续性。

十二月份，联合国成立的重罪股对1999年独立公决后席卷东帝汶的暴力活动期间犯下的罪行提出了最后一批起诉。安全理事会要求2005年5月底以前完成全部审判。许多被告仍滞留东帝汶境外。秘书长已决定成立一个专家委员会，以便对东帝汶和印度尼西亚起诉情况和司法程序进行审查，并就今后行动提出建议。两国已决定成立1999年事件真相和友谊委员会。