一、维持和平数目激增的一年

2004年：联合国维持和平数目激增的一年

2004年，联合国维持和平行动数目空前激增，拓宽了制止冲突的前景，唤起了人们对战患国家实现和平的希望。年底，维和行动的数目和规模都达到有史以来的最高水平。同时，这些新的需求也给联合国资源造成新的紧张，促使本组织认真审视其规划和管理维持和平任务的能力，以便使联合国能够以更有效的回应办法迎接这一富有挑战性时期。

除了联合国维持和平行动部（维和部）2004年初管理的１４个进行中的实地行动外，今年又建立了三个新特派团，今后还将建立更多的特派团。联合国仍在利比里亚部署其最大的维持和平行动，与此同时，四月份发起了联合国科特迪瓦行动（UNOCI），两个月后又成立了联合国海地稳定特派团（MINUSTAH）和联合国布隆迪行动（ONUB）。在刚果民主共和国，联合国维持和平特派团（联刚特派团）进行了重大改革和扩编，取代利比里亚而成为最大维持和平行动，并在该国十分动荡的东部地区开设了新的总部。苏丹特派团仍在规划之中，以便一俟签署和平协定后即行部署。维和部还给联合国伊拉克特派团（联伊援助团）提供了行政和后勤支持。

组织特派团的后勤需求令人生畏。会员国提供资金、部队和设备的能力承受极大压力。维和部部长让-马里·盖埃诺说：数目大幅增加使得联合国系统的能力达到其外部极限。他在《国际先驱论坛报》中写道，“纽约总部维和部的每一人，都有实地100多人与之相对应，在规划、部队组建，后勤、采购和指挥控制等方面都造成重大挑战。”

维和部部长提出了维持和平若要取得成功国际社会应遵循的四项原则：避免联合国参与热战；进一步强调伙伴关系；任务与资源相匹配；以及致力于确保完成任务，即直到和平扎根为止。为了防止冲突死灰复燃，维持和平必须得到长期建设和平与发展活动的支持。

尽管1990年代在卢旺达和波斯尼亚和黑塞哥维那遇到严重挫折，但联合国维持和平工作仍大都行之有效。主管联合国新闻部的副秘书长沙希 · 塔鲁尔在《外交事务季刊》中写道，自从1988年“蓝盔人员”赢得诺贝尔和平奖以来，他们给纳米比亚、柬埔寨、萨尔瓦多、莫桑比克和东帝汶带来了和平与民主。他们还在1990年代海地发生暴力事件和政权更替后分担维持和平负担，并继续在戈兰高地、塞拉利昂、塞浦路斯、格鲁吉亚、西撒哈拉和科索沃等不同冲突中发挥关键稳定作用。

2004年9月14日，350名巴基斯坦特遣队蓝盔人员抵达布琼布拉机场。（布隆迪行动照片由Martine Perret提供）

维持和平仍具有成本效益。即使把2004年新需求计算在内，联合国维持和平行动的开支预计仍不到40亿美元。秘书长科菲·安南说过，联合国历史上维持和平行动的300亿美元支出仅占2003年一年全球军事开支数额的三十分之一。联合国维持和平分担了责任与风险，其代价最终会比多边行动低少得多。联合国普遍性为联合国维持和平人员提供了独特合法性，并发出强大的政治信息，表明国际社会切实致力于解决各个危机。

在目前服务于17项行动的几乎75000名军事、警察和文职人员中，三分之二多都在非洲。其中许多行动都是多层面行动，负有前战斗人员解除武装、复员和重新融入民间生活；给脆弱人口提供安全；改革司法和安全部门；监测侵犯人权情况和重新安置难民和流离失所者等强力任务。这些特派团在提供安全援助同时，还致力于各项人道主义方案和经济援助，它们还支持复杂政治进程，并经常为选举提供支持。

非洲维持和平活动此次大幅增加发出了积极的信号，表明非洲大陆似乎难以驾驭的若干冲突有可能结束。非洲人自己也在更积极地寻找解决办法。非洲联盟在布隆迪派有维持和平人员，并向苏丹达尔富尔区域派遣了军事观察员。西非国家经济共同体（西非经共体）也参加了利比里亚、塞拉利昂和最近科特迪瓦的和平努力。

2004年8月29日，世界上最大飞机之一、装载四架直升飞机的安托诺夫124-100型飞机从巴基斯坦飞抵布琼布拉。（布隆迪行动照片由Martine Perret提供）

在非洲愿意发挥积极作用的鼓舞下，国际社会通过提供资金和后勤设备予以了支持。2004年6月，工业化国家八国集团通过了《非洲行动计划》，以便训练和装备几千名非洲维持和平人员，并建立非洲各组织对和平支助行动的管理能力。欧洲联盟也成立了非洲和平基金，以便协助建立本土维持和平能力。

联合国常务副秘书长路易斯·弗雷谢特承认，给维持和平行动提供财政援助和设备十分重要，她同时还呼吁发达国家派遣部队。她注意到近年来“联合国维持和平部队构成发生显著变化”：2004年底，十个最大的部队和警察派遣国都来自发展中世界，它们提供了几乎三分之二的联合国维持和平人员。两个最大派遣国孟加拉国和巴基斯坦部署的军警人数占了全部军警人数的四分之一。而欧盟成员国虽然支付了40%的联合国维持和平预算，但提供的维持和平人员不到10%。美国虽然提供了26%的维持和平预算，但年底只有318名实地军警人员。联合国特别需要训练有素的部队行使现代维持和平特派团的若干具体职能，而这些部队更容积在发达国家军队中找到。

同时，纽约联合国总部的维和部也加强了其规划、部署和维持复杂维持和平特派团的能力。维和部已接近于实现其可在获安全理事会授权30至90天内建立特派团的目标。维和部正在使用新的数据库组建部队，并改善了安全理事会授权创建拟议特派团前计划和使用其预付资金的办法。为了使联合国工作人员做好准备，能够在接到命令后立即成立新的维持和平特派团，2004年加强了快速部署训练，几十名实地和总部人员获得了从头组建有效运作的特派团方面的具体技能。

通过利用意大利布林迪西的联合国后勤基地的战略部署储备，部署设备更为快捷，这种手段在建立利比里亚特派团时运作得很好，但在2004年建立其他特派团时却遇到挑战。维和部正在积极扩大部队和警察派遣国数目，以便吸收以前从未派遣人员的国家。最近在发起利比里亚、海地和布隆迪行动时使用了各种新的和创新的规划和部署手段，这些手段将成为预期建立的苏丹特派团规划的一部分。

然而，尽管进行了这些改革，联合国维持和平行动仍面临其他严峻问题。前战斗人员解除武装、复员和重返社会等若干核心维持和平职能仍难以迅速动员适当资金。令会员国及时派遣训练有素和装备精良并掌握适当技术和语言技能的部队依然十分困难。维和部仍缺乏通讯设备、海事能力、航空资产和应急特别部队等必不可少的能力。征聘拥有适当专长且能够在风险高、基础设施差的环境下完成困难任务的合格文职人员也是今后一年的优先。

2004年，联合国文职和军事维持和平人员对东道国人口进行性虐待和性剥削的指控也有所增加。联合国对这些指控进行了积极调查，并正在加强现行处理这个问题的内部程序，同时也在同部队派遣国合作，以便系统处理这个问题。

维持和平行动数目持续增加使得秘书处不得不制定新的创新战略。如果联合国要在迎接这些空前挑战和设法重建和平方面取得成功，会员国就必须提供更大的政治和财政支持。