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三、联合国自1990年代以来为改善维持和平做了哪些工作?
 

1999年,秘书长科菲·安南决定务必改革联合国维持和平工作,对导致斯雷布雷尼察陷落的种种事件做了全面评估,并委托他人对联合国在1994年卢旺达灭绝种族期间的行动进行独立调查。评估强调必须改进联合国从事维持和平行动的能力,尤其要确保迅速部署,确保其任务规定满足实地需要。联合国维持和平行动必须有明确的交战规则;必须改善纽约联合国秘书处和联合国各机构之间在规划和部署维持和平行动方面的协调;并改善联合国和区域组织之间的合作。联合国还必须加强冲突中保护平民的各项努力。

大约在同一时期,联合国干预需求的规模和范围再次开始扩增:维持和平行动得到扩大,列入了法治、民政管理、经济发展和人权等内容。1999年,联合国维持和平机构负责成立东帝汶临时行政当局,为实现独立进行筹备。同年,联合国维持和平机构在北约组织对南斯拉夫联盟共和国的空中打击结束后,承担了科索沃过渡时期行政管理的任务。1999年和2000年,安理会授权建立了三个非洲行动(即塞拉利昂、刚果民主共和国、厄立特里亚和埃塞俄比亚行动)。

卜拉希米报告

2000年3月,秘书长要求一个由其长期顾问拉赫达尔·卜拉希米(前阿尔及利亚外交部长)领导的国际专家小组审查联合国维持和平行动,确定联合国维持和平何时何地可最为有效,以及可如何加以改进。

关于联合国维持和平行动的小组报告1--即所谓的卜拉希米报告--对联合国维持和平特派团取得成功的最低要求提出了明确建议。其中包括明确具体的任务规定、冲突当事方对维和行动予以认可以及充足的资源。

由于这份报告,联合国会员国着手采取了若干措施改善联合国维持和平工作。维持和平行动部(维和部)受权增加其总部工作人员,支持实地特派团。维和部支持了军事和警察顾问办事处。维和部还增设了维持和平最佳做法股,负责分析所获经验,并就性别问题、维持和平人员行为、解除武装复员和重返社会方案的规划、法治和其他事项给特派团提供咨询。为确保给新特派团的启动提供预算,已建立决定任务前的经费筹措机制,维和部在布林迪西(意大利)的后勤基地获得了购买战略部署储备的经费。为提供额外快速部署能力,长期培训工作也得到加强。

维和部重新安排了联合国待命安排制度,这是一个包括可供联合国维持和平使用的专门军事和文职人员、物资和设备在内的会员国具体资源清单。联合国新待命安排制度现在保障了要在新行动最初30天至90天内派遣的部队。旨在从安全理事会获得明确实际任务规定的努力也取得了进展。


1.A/55/305-S/2000/809