一． 1992年的敌对情况

阿布哈兹在战略上位于格鲁吉亚共和国西北部的黑海，其境内的冲突从社会动荡不安和地方当局企图由共和国分离出去开始。1992年夏，格鲁吉亚政府派遣2 000名格鲁吉亚部队前往阿布哈兹，当时局势升级为一系列武装对抗。激烈战斗造成约200人死亡，数百人受伤。阿布哈兹领导机构弃守阿布哈兹首都苏呼米撤往古达乌塔。

1992年9月3日，格鲁吉亚共和国、阿布哈兹领导人和俄罗斯联邦在莫斯科达成了一项停火协定。该协定规定，“保证格鲁吉亚共和国的领土完整”。该协定还规定，作为和平解决办法的基础，从1992年9月5日起停火，其他问题包括非法武装兵团解除武装、削减武装部队和交换俘虏等。

不过，协定从未获得全面实施。局势仍然极度紧张，双方互控对方违反停火。1992年10月1日，停火失败，战斗再次爆发。阿布哈兹部队在北高加索区域战斗人员的支援下，迅速攻下各大城市，并且可能将把包括苏呼米首都在内的近80％的阿布哈兹置于其管制下。猛烈的战斗迫使约3万平民逃越边境至俄罗斯联邦。冲突方互控对方侵犯平民人权。到1992年11月时，俄罗斯联邦北高加索区域内族裔间战斗爆发，使该区域业已紧张的局势犹如雪上加霜。

二． 联格观察团的设立

　　联合国设法通过外交手段，在欧洲安全和合作会议（欧安会）[现改组为欧洲安全与合作组织（欧安组织）]的协商下，恢复和平进程，以确保有效协调各项活动。1992年11月，联合国在格鲁吉亚首都第比利斯开设了一个办事处，为联合国在该区域提供一个综合办法，协助秘书长努力缔造和平。

　　1993年5月，秘书长任命了一名格鲁吉亚问题特使。他前往该区域的第一次访问肯定了所有各方支持联合国发挥积极作用达成和平解决冲突。1993年7月27日，格鲁吉亚政府与古达乌塔阿布哈兹当局之间缔结了一项新的协定，自7月28日重新停火。这项协定规定立即开始冲突区分阶段解除武装。为监测此一进程，在停火之日的10至15日内将部署国际观察员。

　　8月4日，秘书长提议部署一个最多达10名联合国军事观察员的先遣队，协助核查遵守停火情况。如果安全理事会决定设立一个观察组，这个先遣队便将成为其中一部分。安理会同意此一提案。1993年8月3日先遣队抵达阿布哈兹，并在苏呼米设立其总部。先遣队接着开始定时进行路上巡逻，以监测遵守协定的情形。先遣队提出的初步报告证实，停火获得遵守。安全理事会1993年8月24日第858（1993）号决议决定成立一个联合国格鲁吉亚观察团（联格观察团）。由至多88名军事观察员组成，外加支援观察团所需的少数人员，以核实停火协定的遵守状况。

三． 重新爆发战斗

　　不过，1993年9月16日停火再次遭到破坏。阿布哈兹部队在来自阿布哈兹以外的武装支持下向苏呼米和奥查姆奇列两地发动了攻击。虽然安全理事会呼吁立刻停止冲突，并谴责阿布哈兹一方违反停火协定，可是战事仍继续进行。其后数日，军事情势迅速发展。9月27日，阿布哈兹一方占领了苏呼米，数日后占领了整个阿布哈兹。由于战斗的结果，数十万平民，其中多数是格鲁吉亚人，流离失所。

　　在停火遭到破坏后，联格观察团暂停了进一步部署。观察团的人力限于在苏呼米四名军事观察员和四名文职人员；在第比利斯一名观察员；以及在俄罗斯联邦境内的城市索契七名观察员，这些人都是在恢复敌对情况时正在当地的。

　　冲突导致广大的地区几乎完全荒废，人民大规模流离失所。有无数报告指称在阿布哈兹境内发生严重侵犯人权情事。1993年10月秘书长派遣了一个实况调查团，据该调查团报告，格鲁吉亚政府部队和阿布哈兹部队，以及与它们合作的非正规军和平民，都须对这类侵犯人权行为负责。

四． 扩大联格观察团的任务规定

　　在联格观察团最初的任务规定因1993年9月阿布哈兹重新爆发战斗而失效后，安全理事会1993年11月4日第881（1993）号决议赋予观察团一项临时任务，以便同冲突双方和俄罗斯联邦军事特遣队保持接触；监测并汇报局势发展，特别注意与联合国促进全面政治解决的努力有关的任何事态发展。

　　1994年5月14日，经过由秘书长的特使主持的数轮困难谈判后，格鲁吉亚和阿布哈兹双方在莫斯科签署了《停火和部队脱离接触协定》。双方同意部署一支独立国家联合体（独联体）维持和平部队，以监测该协定的遵守情形，由联格观察团监测协定的执行情形，并观察独联体部队的行动。

　　 1994年7月27日，安全理事会遵照秘书长的建议，扩大了联格观察团的任务，按照需要增加联格观察团的人数，最多可达136名军事观察员，委托观察团负责以下任务：监测与核查当事各方执行《停火和部队隔离协定》的情况;观察独立国家联合体（独联体）维持和平部队在执行该《协定》的框架内的行动情况;通过观察和巡逻,核实当事各方的军队没有留在或重返安全区,重军事装备没有留在或重新进入安全区或限制武器区;监视从安全区和限制武器区撤出的重军事装备的存放地区,在适当情况下与独联体维持和平部队合作进行;监视格鲁吉亚共和国的军队从科多里河流域撤到格鲁吉亚共和国阿布哈兹边界以外地点;经常地在科多里河流域巡逻;如有违反《协定》的报告或指控,进行调查,并设法解决或帮助解决这种事件;定期向秘书长提出报告,特别是关于《协定》的执行情况、任何违反情事和联格观察团的调查结果,以及其他相关的发展;与冲突当事双方保持密切联系,并与独联体维持和平部队合作,通过驻留在该地区,帮助造成有利于难民和流离失所者安全和有秩序地回返的条件。

　　联格观察团也包括1996年12月根据安全理事会第1077（1996）号决议设立的人权办事处。该办事处由欧安组织和人权事务高级专员办事处（人权专员办事处）共同派遣人员。该办事处构成联格观察团的一部分，并通过联格观察团团长向人权事务高级专员报告。

五． 当前局势

　　数年来，秘书长和他的历任特别代表在调解者俄罗斯联邦、欧安组织和秘书长之友小组的成员的合作之下，继续努力促进局势的稳定，谋求全面政治解决阿布哈兹冲突，包括在格鲁吉亚境内的阿布哈兹未来的政治地位、以及难民和流离失所者的回返。不过，尽管作了这些努力，并未就关键谈判问题取得多大成果，格鲁吉亚-阿布哈兹和平进程仍然停滞不前。

　　由于和平进程陷入僵局，当地局势也保持不稳定。联格观察团根据有限巡逻概念，在结构或行动不变的情形下，执行其任务。联格观察团从苏呼米总部和加利与祖格迪迪两个区总部出发，每日进行地面巡逻，每周出动直升机进行空中巡逻，这样，就可以巡逻整个责任区。2001年1月19日设立的联合实况调查组每周举行会议，首席军事观察员担任会议主席，与会者包括独联体维和部队代表及格鲁吉亚和阿布哈兹双方代表。联格观察团也继续策划和制订方案支助观察团业务需要。观察团也继续对旨在建立格鲁吉亚与阿布哈兹双方之间信任的项目提供咨询意见、斡旋和后勤援助。联格观察团同独联体维和部队之间继续保持着极密切的合作关系。

　　冲突区的整个局势仍然很平静，尽管出现了种种稳定迹象，安全网络有所改善，各方对先前通过的安全安排更严格遵守，但也很容易发生动荡。

　　犯罪活动和派性活动依然是一个重要的不稳定因素，影响着整个局势。当地尤其是加利区的居民，一再投诉，说有武装团体在威胁恐吓他们。尽管阿布哈兹民兵已增加巡逻次数，村庄警卫也已增加，但局势依然很紧张。此外，阿布哈兹民兵和独联体维和人员本身也常常成为武装袭击的目标。联格观察团继续敦促格鲁吉亚和阿布哈兹双方加紧努力，遏制犯罪活动，利用协调理事会机制提供的手段开展真诚合作。

　　派性活动依然令人关切，但联格观察团人员的安全和保障所面临的主要威胁却是冲突区内犯罪活动猖獗，当地执法机构不能有效解决这一问题。阿布哈兹执法不力现象在下加利安全区内特别明显，而格鲁吉亚当局似乎也没有完全控制着科多里河谷上游。

　　一些事件直接影响到联格观察团的行动和人事，例如1999年7月初主要道路之一被堵截，阻碍了观察团的行动自由；7月9日苏呼米总部围栏处发生爆炸；9月27日，在新设的祖格迪迪办事处，有人将手榴弹扔进围栏；10月13日七名联格观察团人员被绑架，10月15日前已全部获释。此外，2000年1月17日联格观察团两名军事观察员遭劫持，被扣押2小时；3、4月间，数名国际和当地工作人员遭盗贼持械入屋抢劫；6月1日，两名军事观察员、一名口译和两名非政府组织官员，在科多里河谷遭劫持作为人质，被扣押数日；6月15日联格观察团一辆巡逻车在加里遭到伏击。2000年12月10日在科多里河谷发生了极严重的安全事件，当时，联格观察团的两名军事观察员为身份不明的武装人员绑架，被关了三天。两名军事观察员于12月13日获得释放。在这次事件后，为安全起见，已暂停在科多里河谷巡逻。

　　秘书长在其2000年1月18日给安全理事会的报告中说，令人遗憾的是，在确定阿布哈兹在格鲁吉亚的未来政治地位这一重大问题上仍缺乏进展，有可能损害未来的整个和平进程。他说，双方必须表现出强烈的政治意愿以克服目前这一僵局。他特别呼吁阿布哈兹方面在解决冲突的核心政治问题上表现出更大的灵活性和意愿。

　　秘书长在他的报告中说，难民和国内流离失所者的情况是另一令人严重关切的问题。作为朝着解决这一问题的方向迈出的首要步骤，双方应采取行动，以便人们体面、安全和有保障地返回加利地区。在这方面，秘书长对双方为便利由联合国人权办事处主管领导的联合评估团于2000年11月访问加利地区而提供的合作表示欢迎。 联格观察团任务地区缺乏有效执法，仍存在极端严峻的经济困难，这些因素导致整体局势动荡不稳。

　　秘书长希望，计划于2001年3月在雅尔塔举行的第三次建立信任措施会议将推动亟需的和解进程，并巩固双方在各个层次建立和发展相互接触这一现有积极趋向，从而促进相互了解和信任。^＊

秘书长说，阿布哈兹当局对联格观察团行动自由的限制违反了1994年5月14日的以及联合国维持和平行动的指导原则。要使联格观察团在当地充分有效地工作，阿布哈兹方面必须全面尊重观察团在任何时候的行动自由。秘书长还说，格鲁吉亚和阿布哈兹双方对联格观察团军事和文职人员的安全负有主要责任。冲突地区频频发生的劫持，以及猖獗的犯罪活动令人严重关切。秘书长呼吁格鲁吉亚政府将1999年10月及2000年6月和12月劫持人质事件的肇事者绳之以法。

　　秘书长在总结他的报告时说，他仍然相信联格观察团通过在当地的监测工作“可为冲突地区局势的稳定发挥关键作用。观察团为推动谈判进程不断作出的努力也是寻求和平解决冲突这一进程中的一个核心要素。”因此，他建议将联格观察团的任务期限再延长6个月，至2001年7月31日。

　　安全理事会2001年1月31日第1339（2001）号决议决定将联格观察团的任务期限延长一段新的期间，至2001年7月31日止，但“独联体维和部队的任务或驻留如有任何变更，”则需由安理会审查联格观察团的任务。该决议并表示打算在观察团本期任务终了时，参照双方为实现全面解决办法而采取的步骤，对观察团进行一次彻底审查。

　　安理会强烈支持秘书长及其特别代表，在俄罗斯联邦作为调解者以及在秘书长之友小组和欧安组织的协助下，持续努力促进局势的稳定并实现全面政治解决，包括解决阿布哈兹在格鲁吉亚国内的政治地位问题。

　　＊[应乌克兰政府邀请、于3月15日和16日在雅尔塔举行了格鲁吉亚和阿布哈兹双方第三次建立信任措施会议。秘书长称该次会议为“和平进程的一项不可或缺的组成部分”，敦促双方履行他们在会议的最后文件中所承担的义务。进一步详情，请查阅2000年4月24日秘书长的报告--S/2001/401]。

　　2001年7月19日，秘书长向安全理事会提交了进一步报告，强调尚未就阿布哈兹在格鲁吉亚国内的未来政治地位展开实际谈判。在没有此类谈判情况下，整个和平进程仍处于危险之中。他还说，双方曾承诺根据1994年4月4日《关于难民和流离失所者自愿回返的四方协定》协助所有难民和境内流离失所者安全、有保障、有尊严地返回前永久居住地，这项承诺仍有待履行。

　　秘书长注意到，建立信任措施乃是和平进程不可或缺的一部分，本身就应得到处理而不应附带涉及其他谈判事项的任何条件，因此他请各方继续执行其2001年3月雅尔塔会议期间商定的《行动纲领》，以坚定和合作的方式执行各项提案。

　　秘书长指出，《莫斯科协定》仍是联合国和平努力的基石。违反该协定的情况不断增多引起了人们的严重关切。对联格观察团实行的行动限制也是如此，它使特派团无法充分执行其任务。秘书长呼吁双方立即重新充分遵守《莫斯科协定》的各项规定。就联格观察团人员的安全而言，双方都有责任一直为特派团工作提供适当的安全条件。

　　秘书长在报告最后强调，如实地事态发展所示，联格观察团仍在冲突区实现稳定方面发挥重要作用。其推进谈判进程的各项努力构成了谋求和平解决的一个核心内容。因此，它建议将其任务期限再延长为期六个月，到2002年1月31日为止。

　　7月31日，安全理事会将联格观察团任务期限延长六个月，到2002年1月31日为止。安理会一致通过了第1364（2001）号决议，指责“继续发生暴力、劫持人质事件、犯罪升级和非法武装团伙在冲突区内活动，致使冲突区的局势恶化，对和平进程不断构成威胁。”

　　安理会表示打算在观察团本期任务终了时，“参照双方为实现全面解决办法而采取的步骤”，对观察团进行一次彻底审查。安理会表示坚决支持秘书长及其特别代表在俄罗斯联邦协助下努力稳定局势，实现全面政治解决，包括解决格鲁吉亚境内阿布哈兹的政治地位。

　　安理会还回顾特别代表打算提出关于第比利斯和苏呼米之间宪政权限分配问题的文件草案，“作为举行有意义的谈判的基础，而不是企图将任何特定解决办法强加给双方”。决议强调需加快关于难民返回加利地区和经济复原措施议定书草案的工作，以及关于和平与保证预防和不再恢复敌对行动的协定草案的工作。

　　决议吁请双方、尤其是阿布哈兹方面立即努力摆脱僵局，在联合国领导的和平进程中就冲突的核心政治问题和所有其他未决问题进行谈判。

　　安理会对双方限制联格观察团的行动自由、从而妨碍观察团执行任务的能力表示关切，并呼吁双方确保联合国人员和其他国际人员的安全和行动自由。

联合国直升机被击落

　　2001年8月至10月，阿布哈兹部队和非正规武装人员在冲突区再次交战，实地局势因此严重恶化。在此期间，除格鲁吉亚控制的科多里河谷上游地区外，联格观察团继续在整个任务区巡逻。这些巡逻是由联格观察团苏呼米总部和位于加利和祖格迪迪的区总部指挥进行的。各区还对其责任区进行了直升机巡逻，对无法进入的地区和停火线沿线安全区予以特别关注。

　　10月8日，联格观察团根据格鲁吉亚作出的安全保证，并在阿布哈兹当局平息战斗和保证已逼迫非正规人员北移后，对科多里河谷进行了定时直升机巡逻。直升机起飞不久就在苏呼米以东20公里的河谷入口处被击落。包括四名联合国军事观察员、两名地方雇用的联合国职员和三名合同机组人员在内的机上九名非武装人员全部遇难。这是联格观察团历史上最严重的安全事件。

　　当天，联格观察团搜索救援巡逻队在独联体维持和平部队武装护卫下找到五具尸体。然而，由于坠落地点附近战事不断，其余的四具尸体两天后才被阿布哈兹军方找到。联合国总部立即派出工作队前往苏呼米，协助空难技术调查，并给联格观察团提供行政支助。还同格鲁吉亚和阿布哈兹当局合作成立了一个由乌克兰（直升机注册国）主持、联合国参加的技术调查委员会。该事件已两次通报安全理事会。

　　自10月9日以来，由于实地安全情况十分危险，联刚观察团苏呼米总部和加利分区一直处于戒备状态。各区巡逻作业一度中止，2001年10月18日战斗平息后才得以恢复。

　　10月24日，秘书长在向安全理事会提交报告时指出，科多里河谷和格鲁吉亚阿布哈兹周围地区的战事以及击落联格观察团直升机事件表明，局势严重恶化，实现政治解决的努力遭受挫折。他说，双方必须毫不含糊地遵守停火，再次承诺以政治手段设法解决冲突，不再鼓励军事行动，并毫无保留和毫不拖延地重返和平进程。

　　报告指出，上述事件痛苦地表明，如果不对阿布哈兹在格鲁吉亚国内的未来政治地位进行有效谈判，整个和平进程就会受到威胁。秘书长再次呼吁秘书长之友小组同其特别代表密切合作，加快最后落实第比利斯和苏呼米权限分配问题文件草案的进程，使之取得圆满成果。

　　秘书长称击落联合国直升机行为“令人愤慨”，并提醒双方有义务保障联合国人员安全。他说，对侵害联格观察团的犯罪行为案犯必须绳之以法。

取得了若干政治进展

　　政治进程在以后的三个月中取得一些进展。12月中旬采取了一个重大政治步骤，秘书长特别代表经同秘书长之友小组协商并经过两年讨论后最后确定了题为“第比利斯和苏呼米权限分配基本原则”的文件。该文件旨在成为就阿布哈兹在格鲁吉亚国内的未来地位进行有效谈判的基础。

　　同时，经过夏末秋初的敌对行动后，联格观察团行动区恢复了相对平静。尽管如此，由于好战言论和独联体维持和平部队任期不确定性的推波助澜，趋势依然十分紧张。另一个重大因素是，格鲁吉亚部队违反1994年《莫斯科协定》继续驻留科多里河谷。这些部队是2001年10月应因该地区战事和轰炸而部署的。

　　2002年1月15日和17日，特别代表召集双方就科多里河谷局势进行直接谈判。双方就一项议定书达成一致，规定联格观察团根据即将同双方作出的安全安排，于2002年2月1日恢复巡逻，证实科多里河谷下游和特克瓦尔切利地区没有任何重武器；格鲁吉亚同时着手撤出其部队；以及阿布哈兹方面承诺不在河谷上游部署部队，也不对平民人口采取军事行动。

　　2002年1月18日，秘书长向安全理事会提交了关于该区域局势的报告。他指出，关于第比利斯和苏呼米权限分配的文件得到了秘书长之友小组全体成员的支持，但有人一直表示反对，特别是阿布哈兹方面。然而，秘书长强调指出，这份文件只是一个“开启实质谈判之门”，让各方自己拟订解决办法的工具。他说，双方应“抓住这个机会”，沿着和平解决冲突的道路前进，他特别敦促阿布哈兹方面审查它的立场。

　　秘书长欢迎1月17日就格鲁吉亚部队撤离问题达成的协议，并表示希望在延长独联体维持和平部队任务期限问题上达成协议。他同时指出，难民和流离失所者安全回返仍至关重要，阿布哈兹方面对保护加利区回返者和促使其余流离失所人员回返负有特殊责任。

　　确保联格观察团人员的安全与保障也是一个关切。秘书长说，至今尚未查明2001年10月8日击落联格观察团直升机的人和1997年到2000年期间几次劫持联格观察团人员作为人质的人并将他们绳之以法，这是令人遗憾的。

　　秘书长在报告最后指出，联格观察团在使冲突地区稳定下来和在寻求政治解决办法方面继续发挥着重要作用。他建议将观察团任务再延长六个月，到2002年7月31日为止。

该地区2002年1月至2003年1月的局势

　　1月31日，安全理事会第1393（2002）号决议将联格观察团任务期限延长到2002年7月31日。安理会还决定，如果独联体维持和平部队任务期限未延期至2002年2月15日，则需对联格观察团任务进行审查，同时注意到2002年1月31日格鲁吉亚当局已同意将独联体维和部队任务期限延长到2002年6月底。

　　安理会呼吁双方不遗余力地克服彼此之间的互不信任；谴责违反1994年5月14日《关于停火和部队隔离的莫斯科协定》。安理会呼吁第比利斯和苏呼米的政治领导公开表明与好战言论和支持军事选择及非法武装团伙活动的表现划清界线。

　　安理会敦促双方，尤其是阿布哈兹一方，对“第比利斯和苏呼米之间权限分配基本原则”文件及其送文函予以充分考虑，随后立即就其内容进行建设性谈判。

　　安理会强烈支持双方于2002年1月17日签署的科多里河谷局势议定书，要求迅速予以充分执行，并敦促阿布哈兹一方不乘格鲁吉亚部队撤离之机采取行动。

　　安理会进一步要求双方查明应对2001年10月8日击落联格观察团一架直升飞机负责者并绳之以法。安理会对双方限制联格观察团的行动自由这一令人不安的趋势表示关切，强调双方都必须保障国际人员安全，确保其行动自由。

　　安理会对难民和国内流离失所者问题缺乏进展深表失望，强调不能接受冲突所造成的人口变化。安理会呼吁阿布哈兹一方改进涉及当地居民的执法工作，改进格鲁吉亚裔人口的母语教学。

　　2002年7月29日，安全理事会第1427（2002）号决议将联格观察团的任务期限延长到2003年1月31日。安理会是根据秘书长7月10日的报告（S/2002/742）采取行动的，他在报告中注意到，格鲁吉亚与阿布哈兹双方在阿布哈兹未来地位的谈判方面毫无进展，令人遗憾。虽然科多里河谷的紧张局势所减缓，但敌对行动死灰复燃的可能性依然存在。报告敦促双方不遗余力地制定彼此可以接受的人口安全安排，以便不让谋求减缓政治进程者有机可乘。

　　秘书长在其进一步报告（S/2002/1141，2002年10月14日）中指出，格鲁吉亚—阿布哈兹冲突区局势没有得到改善。他说，为了缓和紧张局势，阿布哈兹方面需要对它甚至拒绝讨论“第比利斯和苏呼米之间权限分配基本原则”文件的态度加以重新考虑。格鲁吉亚方面就其而言必须作出更大努力，促进阿布哈兹方面的信任与信心。秘书长强调，其特别代表将在秘书长之友小组支持下继续进行努力，鼓励推进政治进程，但基本责任要由双方承担。

　　秘书长在谈到科多里河谷局势时指出，该局势一年多来一直是造成紧张的根源。联格观察团军事观察员继续执行其规定任务，每天在加利和祖格迪迪地区进行地面巡逻，在科多里河谷进行两天或三天的巡逻，后者是同独联体维持和平部队联合进行的。由于缺乏安全保证，巡逻三次被迫取消。直升飞机巡逻仍未得到恢复。秘书长指出，联格观察团将继续努力缓解当地产生的紧张局势，团结双方共同处理各种根本问题。然而，双方仍应发挥作用，防止出现破坏稳定情况，并创造联格观察团得以运作的安全环境。

报告称“有理由感到乐观”

　　秘书长在2003年1月13日提交安全理事会的报告（S/2003/39）中指出，他去年1月向安理会报告时有理由感到乐观。然而，经过我的特别代表和秘书长之友小组一年来的辛勤努力，双方距谈判起点仍相差甚远。双方的语气变得强硬了，彼此之间仍有很深的不信任，未显示出有什么意愿来为一个有意义的和平进程作出必要的实质性妥协。尤其是阿布哈兹一方，仍拒绝参与讨论谈判所应根据的一些原则。为了解决冲突而非遏制冲突，秘书长打算邀请秘书长之友小组的资深代表就前途进行一次非正式意见交流会议。

　　秘书长认为，恢复协调委员会会议对于格鲁吉亚–阿布哈兹和平进程在当地达成进一步进展，特别是将工作组的建议落实为坚实承诺，极为重要。迅速召开安理会下次会议——上次开会是2001年1月——也将使人们能对建立信任问题第四次会议做出及时决定，并能开始进行筹备工作。

　　秘书长指出，境内流离失所者在安全而有保障的情况下返回家园仍是一个急迫的问题。在执行难民和流民自愿返回的1994年《四方协定》方面仍无进展。在加强执法机构问题上已经进行了评估，秘书长欢迎双方的充分合作，这是他们愿意改善返回者和境内流离失所者情况的积极征兆。

　　秘书长再次强调格鲁吉亚和阿布哈兹双方对于联合观察团文职和军职人员的安全，以及对其在任何时候的行动自由的维护，负有责任。他们也必须把对联合国人员犯下罪行的人绳之以法。

　　联格观察团的存在对于维持冲突区的稳定以及实行以政治方式解决冲突的进程，至为重要。因此秘书长建议将联格观察团的任务期限再延长六个月，到2003年7月31日为止。

　　2003年1月30日，安全理事会一致通过第1462（2003）号决议，将联格观察团任务期限延长到7月31日。安理会强烈支持继续努力促进实现全面政治解决，其中必须包括解决阿布哈兹在格鲁吉亚国内政治地位问题。

　　安理会重申支持关于“第比利斯和苏呼米之间权限分配基本原则”的文件。同时，安理会对启动政治地位谈判方面缺乏进展感到遗憾，并对阿布哈兹一方一再拒不同意讨论该文件的实质内容深表遗憾，再次强烈敦促阿布哈兹一方接受该文件及其送文函，敦促双方随后都对其给予充分和开放的考虑。

　　安理会强调在全面解决格鲁吉亚阿布哈兹冲突的关键问题上仍然缺乏进展，这是不能接受的，因此强烈敦促双方确保使和平进程所有主要方面恢复必要的活力，包括考虑举行第四次关于建立信任措施的会议。

　　另外，安理会还欢迎因应2001年10月8日击落联格观察团一架直升飞机的事件而对直升飞机的飞行采取更多的保障措施，再次呼吁双方采取一切必要步骤，查明应对该事件负责者并将之绳之以法。

和平努力尽管未取得进展，但仍出现新的势头

　　秘书长在2003年4月9日提交安全理事会的报告中指出，尽管冲突解决的核心政治问题——阿布哈兹在格鲁吉亚国家内的未来地位——仍然缺乏进展，但新的提议和双边协定给重新启动和平进程的努力注入了新势头。

　　秘书长指出，阿布哈兹事实上的管辖当局大约四年来第一次在苏呼米接见秘书长之友小组大使级人员。这个——由法国、德国、俄罗斯联邦、联合王国和美国组成的——小组传达了二月份应秘书长邀请在日内瓦举行的非正式集思广益会议上提出的各项建议。

　　秘书长说，“阿布哈兹方面对建议提出了若干反对意见，特别是反对把政治方面列入第三工作队”。“ 阿布哈兹方面继续拒绝讨论地位问题，并拒绝把权限分配文件作为实质性谈判的基础，因为在阿布哈兹看来，它的地位早已决定。”秘书长却截然不同地说，格鲁吉亚方面“对建议采取谨慎的积极立场，”并宣布随时准备着手实施这些建议。

　　秘书长警告说，“我谨提醒各方，特别是阿布哈兹方面，地位问题贯穿最终和平解决的各方面。不令人满意地解决这个问题，便可能无法实现可持续的解决”。

人质事件

　　6月5日，两名联格观察团军事观察员、一名联格观察团卫生员及其翻译在对格鲁吉亚控制的科多里河谷上游地区进行例行巡逻时，被一个未透露身份的武装团伙扣为人质。参加巡逻的独联体维持和平部队四名军事人员被解除武装后立即获释。秘书长特别代表兼首席军事观察员为争取被拘留者安全获释，同主要负责联格观察团人员安全的格鲁吉亚领导人进行了密切合作。经过格鲁吉亚当局同劫持人质者进行谈判，所有四名人质于6月11日获得释放，没有受到任何伤害。格鲁吉亚当局证实，根据联合国政策，没有支付任何赎金，也没有使用武力。

联格观察团增设部门

　　2003年7月21日，秘书长报告称，他的特别代表在秘书长之友小组支持下，继续加强二月份日内瓦集思广益会议所开创的积极势头，并加强在俄罗斯联邦索奇采取的后续行动，以及俄罗斯总统弗拉基米尔·普京同格鲁吉亚总统爱德华·谢瓦尔德纳泽三月份达成的各项协定。

　　然而，秘书长说，虽然双方在经济合作和难民回返问题上取得进展，但在政治和安全问题上，包括在阿布哈兹在格鲁吉亚国内未来地位上却没有取得什么进展。阿布哈兹方面仍以1999年单方面“独立宣言”为由，对在任何谈判中纳入政治问题表示保留。它还以同样的理由坚持拒不接受关于权限分配问题的文件及其送文函。

　　秘书长强烈谴责6月5日的劫持人质事件。他注意到，这是自1993年成立观察团以来发生的第六次此类事件，侵害联格观察团人员的犯罪案犯一直没有查明，也没有将之绳之以法。他说，必须制止这种有罪不罚现象。

　　根据2002年底安全评估团就改善加利区安全局势拟定的各项建议，秘书长建议给联格观察团增设一个由20名警员组成的部门，以便促进为境内流离失所者和难民的安全和有尊严回返创造有利条件。他还建议把特派团任务期限再延长六个月。

　　因此，安全理事会7月30日第1494（2003）号决议将联格观察团任务期限延长到2004年1月31日，并核可秘书长提出的联格观察团增设一个由20名警员组成的部门的建议。

　　安理会再次强调坚决支持关于“第比利斯和苏呼米之间权限分配基本原则”的文件及其送文函，但对阿布哈兹一方仍然拒不同意讨论该文件的实质内容深表遗憾。安理会强烈敦促阿布哈兹一方接受该文件及其送文函。

　　安理会还对启动政治地位谈判方面缺乏进展感到遗憾，再次呼吁双方确保使和平进程所有主要方面恢复必要的活力。

　　安理会强烈谴责2003年6月5日劫持联格观察团四名人员的事件，对尚未查明任何肇事者并将之绳之以法深感遗憾。

2004年联格观察团情况

　　秘书长在其2004年1月14日报告中，欢迎联合国领导的和平进程2003年有了更大的势头，欢迎秘书长之友小组更多地参与其中，双方再次表示愿意建设性地解决重大关注领域的具体问题——经济合作、难民和国内流离失所者回返和政治与安全事务。

　　然而，他指出，这些进展依然十分缓慢，联格观察团需要在秘书长之友小组支持下不断作出努力，使双方继续把焦点集中在取得进展上。同时，停火线两侧日益复杂的政治局势和导致谢瓦尔德纳泽总统11月辞职的事件已使和平进程暂时停顿下来。

　　他补充说，权限分配文件及其送文函最后定稿已有两年了，但是关于阿布哈兹在格鲁吉亚国内未来政治地位问题的谈判还没有开始。因此，他再次呼吁阿布哈兹一方放弃不妥协的立场并利用第比利斯领导人变更的机会，通过谈判实现双方可接受的持久解决。

　　根据他的建议，安全理事会1月30日第1524（2004）号决议将联格观察团的任务期限延长到2004年7月31日。

　　秘书长在其2004年7月14日涵盖2004年4月20日以后时期的进一步报告（请注意，2004年4月20日秘书长也曾向安全理事会提交报告（S/2004/315）中指出，在政治方面，尽管格鲁吉亚和阿布哈兹双方继续开展实际合作活动，特别是安全领域的活动，但仍未就关键冲突问题进行实质性对话。人们普遍相信，格鲁吉亚阿布哈兹目前在定于10月份举行“总统选举”前夕出现的复杂政治局势，是消极影响到阿布哈兹一方在格鲁吉亚-阿布哈兹和平进程中所持立场及整个和平进程的进度的主要因素之一。他强烈希望，随着时间的推移，苏呼米的领导人将重新考虑其立场，对格鲁吉亚新领导人提出的就冲突的所有实质性问题重新举行直接、有意义对话的提议做出积极回应。

　　同时，秘书长指出，联格观察团继续努力处理确定为推进和平进程优先领域的三个问题：政治和安全事务、难民和国内流离失所者的回返和经济合作。秘书长之友小组继续在这些努力中提供非常宝贵的支持。然而很明显，如果冲突得不到全面解决，就不会有持久安全，也不会有经济繁荣。

　　秘书长欢迎各方就安全保证和难民返回问题进行讨论。他指出，在这些关键领域早日达成协议及采取措施，将加强双方之间的信任及改善冲突地区的总体气氛。他敦促各方更加积极地实施2000年联合评估团和2002年安全评估团的有关建议，并再次呼吁阿布哈兹一方按照协议，为在停火线阿布哈兹一侧部署联格观察团提供便利。

　　关于联格观察团人员的安全，秘书长指出，双方愿意为此目的提供有意义的保证之后，还需采取坚决行动，查出那些对联格观察团人员犯下罪行的人并将之绳之以法。其中包括那些对1998年9月联格观察团大轿车在苏呼米遭到伏击、2001年10月一架联格观察团直升机在科多里河谷被击落等事件负责的人，以及对劫持人质事件负责的人。

　　鉴于没有实现政治解决，秘书长指出，冲突地区的局势将持续得不到解决，并容易出现不稳定局面。他断言，联格观察团在防止敌对行动重新爆发及寻求冲突的持久解决等方面发挥的作用仍然切合实际，十分重要。

　　根据秘书长的建议，安全理事会2004年7月29日第1554号决议将联格观察团任务期限又延长了六个月，至2005年1月31日为止。安全理事会重申格鲁吉亚的主权、独立和领土完整，必须界定阿布哈兹在格鲁吉亚国内的地位，同时对阿布哈兹一方仍然拒不同意讨论关于第比利斯和苏呼米之间权限分配基本原则的文件的实质内容深表遗憾。安理会吁请双方竭尽全力地克服当前彼此间的互不信任，并强调为使谈判进程导致双方均可接受的持久的政治解决，双方都需要作出让步；安理会还吁请格鲁吉亚一方提供全面的安全保证，以便让联格观察团和独联体维和部队联合巡逻队能经常独立地监测科多里河谷上游地段的局势。

　　秘书长在2004年10月18日提交安全理事会的报告中指出，格鲁吉亚—阿布哈兹和平进程危险地近乎停滞。虽然特别代表仍同双方密切经常接触，但自7月份以来，双方本身没有进行任何政治会晤，甚至通过每周四方会议和联合真相调查组进行的定期工作接触也已中断。秘书长补充说，他仍然“深信只有双方参加真正的、应最终解决冲突核心问题——即阿布哈兹在格鲁吉亚国内政治地位的问题——的谈判，才有可能在和平进程中取得进一步进展”。

　　秘书长在2005年1月17日提交安全理事会的进一步报告中指出，2004年，特别是这一年的下半年，格鲁吉亚-阿布哈兹和平进程历尽艰难。尽管在这一年中各方曾就一些实质性问题碰头聚会，但推进对话的工作仍面临许多严重挑战。冲突区的再次紧张造成一连串的事件，使有关各方在年中时停止一切接触。在过去五个月，联格观察团的主要努力重点是寻找途径，以重新建立对话和避免退步。

　　苏呼米地区最近政治上的不确定性严重限制了继续对话的可能性。不过，12月13日和14日秘书长之友小组在日内瓦举行的高级别会议是一次适时的机遇，各方可借此反思和平进程的整个状况，并讨论如何最好地应对在寻找持久和全面解决该冲突的过程中出现的各种挑战。秘书长之友小组对秘书长及其特别代表的工作仍然极为宝贵。

　　秘书长深信，联格观察团会将继续在预防当地的不稳定和促进该冲突的政治解决方面发挥重要作用，因此建议将联格观察团的任务期限再延长6个月，到2005年7月31日为止。

　　据此，安全理事会1月28日第1582（2005）号决议延长了联格观察团的任务期限。

联格观察团任务期限再次延长

　　秘书长向安全理事会进一步报告了格鲁吉亚2005年4月至7月的局势。秘书长在其7月份报告中建议将观察团任务期限再延长六个月，到2000年1月31日为止。

　　秘书长指出，在长期中断直接接触后，格鲁吉亚和阿布哈兹方面再次参加了由联合国主持的秘书长之友小组日内瓦会议以及解决和平进程诸多实际问题的会议，这是一个值得欢迎的事态发展。他呼吁双方抓住新机遇，展开对话，改善区域环境，以便在优先领域和有关建立信任措施方面取得具体进展。

　　秘书长敦促格鲁吉亚方面认真解决阿布哈兹的安全关切，敦促阿布哈兹方面有效解决当地居民和回返者的实际安全关切问题，并兑现其以前作出的承诺：同意在加利区部署联格观察团。他还敦促阿布哈兹方面允许在加利设立一个人权分办事处以及用格鲁吉亚母语向当地青年人授课。在这一关头，具体行动对恢复双互间的信任和推进优先领域的谈判大有裨益。

　　秘书长指出，联格观察团人员在执行其规定任务过程中的行动自由必须得到尊重，不应受到任何阻碍。他敦促双方“协调努力，果敢行动”，查明犯罪行为的肇事者并将之绳之以法，其中包括1998年9月联格观察团一辆大客车在苏呼米被伏击事件、2001年10月联格观察团一架直升飞机在科多里河谷被击落和绑架人质事件等犯罪行为。定期在科多里河谷进行巡逻仍然是观察团任务的一个组成部分；他敦促双方在安全事项和对恢复巡逻十分必要的有关行动上进行合作。

　　秘书长进一步指出，预计同欧洲联盟委员会的协定即将最后落实，冲突区的项目活动会有所增加。在这方面，他强调格鲁吉亚和阿布哈兹双方必须积极支持这些努力，特别是要确保参与执行这些项目的人员的安全，其中包括联格观察团、开发计划署和欧洲联盟委员会人员的安全。他还强调必须确保参与冲突区登记和点票进程的难民专员办事处人员的安全。

　　7月29日，安全理事会将即将于7月31日到期的联格观察团任务期限又延长六个月，到2006年1月31日为止。安理会一致通过了第1615（2005）号决议，重申格鲁吉亚独立和领土完整，必须严格确定阿布哈兹在格鲁吉亚国内的地位，对阿布哈兹一方仍然拒不同意讨论“第比利斯和苏呼米之间权限分配基本原则” 的实质内容深表遗憾，再次大力敦促阿布哈兹一方接受该文件及其送文函。安理会还对启动政治地位问题谈判方面缺乏进展感到遗憾。

　　安理会吁请双方竭尽全力地消除目前的彼此互不信任，并强调，为使谈判进程导致双方均可接受的持久的政治解决，双方都需要作出让步。安理会吁请双方进一步公开摈弃一切好战言论，不再表示支持选用军事手段，并采取具体步骤，从各个主要方面恢复和平进程的活力。

　　安理会还呼吁迅速拟就和签署秘书长特别代表提议的关于（难民和境内流离失所者）回返问题的意向书， 回顾阿布哈兹一方对保护回返者负有特别责任。

　　安理会再次表示关注，尽管已开始部署联格观察团的部分，但其余的警察仍未部署到加利地区，因此吁请阿布哈兹一方允许在该地区迅速部署警察；安理会进一步吁请阿布哈兹一方改进涉及当地居民的执法工作，处理格鲁吉亚裔居民缺少母语教学的问题。

　　安理会吁请格鲁吉亚一方作出全面保障安全的保证，让联格观察团和独联体维和部队联合巡逻队能定期独立监测科多里河谷上游的局势。

　　安理会对取消原定7月召开的关于安全保证的会议感到遗憾，但欣见5月12日签署了一项议定书，议定书中列有加强1994年《关于停火和部队隔离的莫斯科协定》实施工作的措施，欣见在重新开放索奇与第比利斯之间的铁路，以及难民和境内流离失所者回返方面有积极的发展。

首页|联合国主页

不是联合国的正式文件。由新闻部和平与安全科和维持和平行动部合作提供。©联合国，更新：2006年3月