联塞部队的成立

　　1964年2月15日，在试图恢复岛上和平的一切努力失败之后，联合王国代表和塞浦路斯代表请安全理事会紧急采取行动。1964年3月4日，安理会一致通过第186（1964）号决议，其中建议成立联合国驻塞浦路斯维持和平部队(联塞部队)。联塞部队从1964年3月27日开始运作。

　　联塞部队任务规定的原文是：“...为谋保持国际和平与安全之利益，运用其最大努力，防止战斗再度发生，并于必要时，协助维持并恢复治安，回复正常状态。”这一任务是在1964年希族塞人与土族塞人的冲突背景下制订的，此后得到安全理事会定期延长。

　　1974年7月15日赞成与希腊合并的希族塞人和希腊人在塞浦路斯发动政变，随后土耳其进行了军事干预，其部队在该岛北部确立了土族塞人的控制。安全理事会呼吁停火，并确定了希腊、土耳其和联合王国之间的谈判基础。事实上的停火于1974年8月16日生效。

维持停火和军事现状

　　在1974年7月和8月的敌对行动之后，安全理事会通过了若干影响到联塞部队运作的决议，要联塞部队履行一些特别有关维持停火的额外职责。在事实上的停火之后，联塞部队视察了塞浦路斯国卫队以及土耳其部队和土族塞人部队的部署，并在敌对的部队控制地区之间设立了停火线和缓冲区。

　　停火线全长约180公里，横贯该岛。停火线之间的缓冲区宽窄不一，有的地方不到20米，有的地方则宽达约7公里，占该岛面积约3％，包括一些最宝贵的农地。据联塞部队当时的记录，严格遵守缓冲区内的军事现状是防止战事再度发生的重要因素。联塞部队通过一系列观察哨、并通过空中巡逻以及乘车和步行巡逻进行监督。

　　由于没有正式的停火协定，联塞部队的任务极为复杂。结果联塞部队每年都遇到几百次事件。最严重的事件往往发生在停火线相距较近地带，特别是尼科西亚及其郊区。联塞部队就所有违反停火和军事现状的情事进行调查，并相应采取行动。它在每种情况下的反应取决于有关事件的性质，可包括部署部队、提出口头和书面抗议，以及采取后续行动，以确保违反情况得到纠正或不再发生。除了维持军事现状外，联塞部队还必须维护缓冲区的完整性，不让平民未经许可擅自进入或开展活动。结果联塞部队不时需要进行人群控制。

　　联合国就涉及两族的事宜与塞浦路斯警察和土族塞人警察保持密切合作和联系。他们同一线部队一道协助维持缓冲区内的法律和秩序，协助进行调查，并协助联塞部队开展人道主义活动。

　　部队配合联合国难民事务高级专员给塞浦路斯境内穷困流离失所者提供人道主义援助，配合联合国开发计划署特别为涉及两族的项目提供便利。

联塞部队任务期限

　　在塞浦路斯问题没有得到政治解决以前，联塞部队任务期限定期延长。秘书长每次在六个月任务期限结束时向安全理事会提出报告，鉴于实地局势和政治事态发展，部队继续驻留对帮助维持岛上和平、为秘书长斡旋努力创造最佳条件仍不可或缺。安理会就其而言每次都把部队任务期限延长六个月。

加强部门

　　秘书长在2003年5月27日向安全理事会提出报告时，建议将联塞部队部门（部队）人数增加至多34名警官。根据秘书长的意见，由于2003年4月23日土族塞人当局开放了若干过境点供双向互访，使得每天平均过境人数达到约13000人，增援部队实属必要。确保人们安全和井然有序地穿过缓冲区基本上是部队的任务。自从开始过境以来，除了缓冲区内的和军方职能大大增加外，缓冲区外需要联塞部队介入的事件数目也大幅增加。开放额外过境点将给联塞部队带来新的要求，对此它没有足够的资源。

　　报告注意到，政府于4月30日宣布采取一整套措施，其中包括土族塞人及其货物和车辆在全岛自由通行；为南方土族塞人提供就业机会；颁发身份证、旅行文件、出生证明和其他官方文件；并设立一个土族塞人事务办公室。

　　5月9日，土族塞人也宣布采取若干措施，其中包括为希族塞人学生在北方高等教育机构学习提供奖学金，并提议改善电话通讯设施，实现同南方贸易正常化。

　　秘书长阐明，这些事态发展不能取代全面解决。在他看来，如果不按他最近关于其斡旋任务的报告（见下）的概述，对他提出的提案和最后完成谈判的严格时间表作出真正政治承诺，全面解决似乎就极不可能实现。

　　安全理事会第1486号决议核可扩大联塞部队的部分，增加不超过34名警员，以应付因值得欢迎地部分放松对全岛行动自由的限制而增加的工作量。安理会注意到土族塞人方面采取了有限措施，解除2000年6月30日对联塞部队行动作出的某些限制，但敦促土族塞人方面和土耳其部队取消对联塞部队的一切其余限制。

　　同时，安理会表示关切土族塞人方面和土耳其部队最近在希族塞人居住的小村庄斯特罗维利亚违反规定，敦促他们恢复当地2000年6月30日以前存在的军事现状。

秘书长的斡旋任务

　　自1974年事件以来，虽然不时出现紧张状况，塞浦路斯局势一直十分平静。总的来说，双方都遵守了停火和军事现状。然而，秘书长反复阐明，持续平静不能掩盖一个事实，即塞浦路斯只有停火，没有和平。安全理事会已多次宣布，既成事实不是一个可以接受的选择。双方在解决问题方面没有取得任何进展，因此总体形势仍然会因塞浦路斯内外的种种事件而突然出现紧张状态。

　　1994年事件后，安全理事会请秘书长同两族代表重新进行斡旋。自那时以来，历任秘书长及其特别代表都努力找出希族塞人和土族塞人均可接受的方案。

　　1999年至2003年初进行了密集工作。采取这项主动行动是因为出现了一个独特的机会，尚若抓住这个机会，一个统一的塞浦路斯本来可以于2003年4月16日签署《加入欧洲联盟条约》。

　　1999年12月至2000年11月在秘书长主持下进行了近距离间接会谈。在此进程期间，双方在没有得到第三方协助情况下未能达成协议。因此，秘书长于2002年11月11日提出了一项全面解决提案，2002年12月10日提出了第一修正本，2003年2月26日提出了第二修正本。这项题为“全面解决塞浦路斯问题的基础”的计划要求在2003年4月16日以前进行公民投票，以便批准该计划，重新统一塞浦路斯。

　　2003年3月10日至11日，秘书长在海牙会晤了双方领导人和保证国代表，当时很显然，无法就举行公民投票达成协议，该进程随即结束。

　　4月7日，秘书长就其斡旋任务向安全理事会提交了报告，涵盖1999年底至2003年3月11日。这份报告阐述了进程期间的重大事态发展，提出了秘书长对这一进程的评估，解释了他所提交的各项提案的基本理念并展望未来。

　　如秘书长在报告中所述，他的计划仍有待讨论。如果没有确凿理由认为存在着取得成功所需的政治意愿，他不会提议采取新的主动行动。秘书长认为，只有双方领导人得到希腊和土耳其最高政治级别的充分果断支持，明确表示准备（a）在联合国协助下最后落实该计划（而不重新制定其基本原则或关键协定），（b）根据计划在此后不久的某个日期将之付诸分别同时公决，才能在此计划基础上解决问题。

　　由于土族塞人领导人采取“消极态度”，土族塞人和希族塞人无法将秘书长的解决计划同时付诸公决，因此无法在6月14日——塞浦路斯加入欧洲联盟条约签署之日——前就该岛统一问题达成全面协定，秘书长于2003年4月14日对此表示遗憾。

　　安理会一致通过第1475（2003）号决议，完全支持秘书长2003年2月26日的“审慎平衡计划”作为进一步谈判的独特基础，并吁请有关各方在秘书长斡旋的框架内进行谈判，利用该计划来达成秘书长报告（S/2003/398）所述全面解决。安理会请秘书长继续为塞浦路斯提供斡旋。

　　2004年2月10日，希族塞人领导人塔索斯·帕帕佐普洛斯和土族塞人领导人拉乌夫·登克塔什应秘书长邀请，在秘书长解决计划基础上恢复谈判。保证国希腊、土耳其和联合王国的代表也予出席。谈判人员的目标是拟定将于四月份提付公民投票的案文，希望塞浦路斯能够实现重新统一，于2004年5月1日及时加入欧洲联盟。

　　谈判持续了四天，最后一次会议一直开到2月13日凌晨3时，秘书长随后宣布，希族塞人和土族塞人双方领导人都对他的计划作出承诺，解决“即可实现”。他解释说，仍需做大量艰苦工作，严峻问题仍有待解决。但他猜测说，只要继续鼓起勇气，秉承善意，则他相信塞浦路斯确实有可能于5月1日前重新统一。

　　在商定程序的第一阶段，双方于2004年2月19日至3月22日在塞浦路斯展开谈判。这项努力没有在政治一级取得重大进展。然而，双方专家在联合国专家协助下在技术一级取得了积极成果。

　　在工作第二阶段，秘书长从2004年3月24日开始，在瑞士比尔根山召开了有希腊和土耳其参加的双方会议，以便促进彼此合作。旨在到2004年3月29日商定最后案文的集中谈判和协商机会没有得到充分利用，最后没有可能达成协议。

　　在谈判进程第三阶段，秘书长经同双方协商后，在该计划基础上于2004年3月31日最后确定了提付公民投票的案文，保持了其总体平衡，同时尽量处理了各方的关切。

　　2004年4月24日，最后确定的“全面解决塞浦路斯问题”拟议《基础协定》被分别同时提付公民投票。希族塞人选民以3:1之差否决了这项决定，土族塞人则以2:1之差予以核可。因此，该协定没有生效。

　　5月28日，秘书长在向安全理事会报告这些事态发展时指出，这个结果表明又错过了一次解决塞浦路斯问题的机会。他说，希族塞人的决定必须得到尊重。然而，这是一个重大挫折。“他们（希族塞人）也许希望在今后一段时间思考投票结果。他们如果仍愿意以两族两区联邦解决塞浦路斯问题，就需要表明这一点。”

　　秘书长接着说，土族塞人的决定值得欢迎，他们的投票化解了向他们施加压力和孤立他们的任何理由。他希望安理会成员努力带领所有国家，通过双边途径和在国际机构进行合作，消除实际上孤立土族塞人并阻碍其发展的种种限制和障碍——“不是为了给予承认或帮助分离，而是作为实现统一目标的积极贡献。”

　　秘书长在报告中断言，“在目前僵局持续的情况下，没有明显的理由恢复斡旋努力”。然而，他接着说，鉴于解决塞浦路斯问题的努力已达重要关头，现在应该对联合国在塞浦路斯的和平行动进行全面审查。

修订联塞部队行动概念和缩减部队兵力

　　在对联塞部队任务、兵力和行动概念进行审查后，秘书长在其2004年9月24日的报告中建议安全理事会把联塞部队军事部门兵力从目前的1224人减至860人，并将其任务期限延长至2005年中期，以便培养有利于全面解决的条件。他还建议制定更加灵活有效的行动概念。

　　同时，秘书长还建议将目前部署的——住在社区内从事广泛地方服务工作的——45名联塞部队人数增加到规定的69人上限。

　　秘书长还要求增加在联塞部队内工作的民政干事人数，注意到他们在为任何一族进行调解以缓解具体局势时，其工作质量和数量都有所提高。

　　他说：“这些切实措施将使联塞部队能够继续执行其全部法定任务，同时考虑到已变化的环境，并更有效地利用资源。应该在下一个授权期限结束前于2005年年中进行进一步审查，而这些措施也将为此后视当地情况发展进一步改组部队打下基础。”

　　10月22日，安全理事会第1568（2004）号决议核可了秘书长提出的关于修订联塞部队行动概念和缩减兵力的建议，并把部队任务期限延长到2005年6月中期。

　　安理会注意到，过去几年中该岛的局势“不断好转”， 越来越不可能重新爆发战斗。安理会欢迎秘书长打算在下次延长联塞部队任务期限以前进一步审查这项行动的任务、兵力和行动概念，同时顾及实地事态发展和各方的观点。

　　安理会还敦促土族塞人和土耳其部队“毫不拖延地取消”对联塞部队的其余所有限制，并呼吁他们在斯特罗维利亚——这个希族塞人居住的小村庄——恢复2000年6月30日之前的军事状况。

对联塞部队的审查

　　秘书长在2005年5月27日提交安全理事的定期报告中指出，虽然希族塞人和土族塞人双方领导人自2004年4月公民投票后停止了官方接触，现在依然没有得到恢复，而且没有迹象表明关系有所改善，但塞浦路斯总体形势依然稳定。岛上总体军事安全形势也依然稳定，停火线沿线十分平静。

　　2005年5月19日，土族塞人一方解除了土耳其部队/土族塞人安全部队2000年7月对联塞部队实行的限制。根据报告，联塞部队将因此得以恢复它在缓冲区内和周围地区的行动能力。然而，破坏斯特罗维利亚军事现状的情况依然存在。联合国仍认定土耳其政府对维持瓦罗沙现状负有责任。

　　报告注意到，截止到2005年2月7日，联塞部队军事部门已完成缩减兵力工作，开始执行第1658（2004）号决议批准的订正行动概念。当时部队实力为大约875名军事人员。

　　报告还载有5月6日至11日访问该岛的联塞部队/总部审查工作队进行的任务审查结论。审查工作队发现，更加灵活的订正行动概念将使部队能够以较少的兵力继续在同等水平上执行任务。派驻军事观察员和联络组已开始有助于进一步强调联络、观察和调解而非部队介入。审查工作队还对现阶段是否有可能进一步缩编进行了审议，但结论是：新概念尚处于初期阶段，需要更多的时间和经验评估其充分影响，然后才能在这方面作出决定。

　　虽然塞浦路斯局势十分平静，但在没有可行政治进程的情况下，希族塞人和土族塞人之间的互不信任情况依然存在，军事姿态和与之相伴而生的受威胁感也依然存在。在这种情况下，联塞部队的存在对维持停火和促进有利于全面解决塞浦路斯问题的条件仍必不可少。进行的审查表明，该岛双方以及保证国和其他有关方面都持有这种观点。

　　秘书长指出，他同意审查工作队的观点，即调整联塞部队及其订正行动概念将使部队得以切实有效地执行任务。然而，在征募和部署工作人员方面有所拖延，使新概念无法发挥充分潜力。需要有更多的时间来评估先行改革的充分影响和任何进一步调整的需要。

　　审查工作队发现，和民政事务的数量和复杂性都不断提高，双方的援助请求也越来越多。因此，会员国必须增派必要的干事，以便使联塞部队部门的实际兵力达到69人的核定兵力。根据秘书长的意见，在完成这项工作以前，联塞部队必须保留目前从事民政活动的15名增派军事人员。

　　安全理事会2005年6月15日第1604（2005）号决议欢迎秘书长审查联塞部队，决定将部队任务期限再延长一段时间，至2005年12月15日为止。

　　除其他事项外，安理会还满意地注意到土族塞人和土耳其部队解除了对联塞部队行动的限制，呼吁双方在斯特罗维利亚恢复2000年6月30日以前的军事现状。