巴勒斯坦人民

他们是谁？

他们是在自己的家园为争取自决而奋斗的人民。

巴勒斯坦

他们主张返回其被迫离开的家园的权利。由于对巴勒斯坦领士提出主权要求的不止一方，因此爆发了1948年和1967年的战争。战争使巴勒斯坦人民无法掌握自身命运，动荡颠沛，背井离乡。1993年签署了《关于临时自治安排的原则声明》－也称为“奥斯陆协定”－和平解决以色列－巴勒斯坦冲突才有可能实现。

有多少巴勒斯坦人？

约有700万至800万。他们有的生活在巴勒斯坦领土内由巴勒斯坦权力机构管理的地区，有的是邻近地区的难民，有的则分散在中东各处。在拉丁美洲、欧洲和美国也有巴勒斯坦人。他们各有不同职业，有老师、工程师、管理人员、医生、企业家、服务工作者，等等。有些已成为居住国公民。

他们来自何方？

来处巴勒斯坦。这是一块拥有伟大的文明和文化的古老土地，是基督教徒、犹太教徒和穆斯林的圣地。1947年，联合国大会通过巴勒斯坦分治计划，设想将巴勒斯坦分为一个独立的阿拉伯国家、一个独立的犹太国家和一个具有特殊国际地位的耶路撒冷。

巴勒斯坦难民

有多少难民？在什么地方？

400万

巴勒斯坦人民中约有一半是难民，登记在联合国近东巴勒斯坦难民救济和工程处（近东救济工程处）名册上。他们生活于加沙地带、西岸和东耶路撒冷以及约旦、叙利亚和黎巴嫩。有100多万难民仍旧生活在50年前为他们在这些地区搭建的难民营中。

被占领巴勒斯坦领土

国际社会通过联合国对被占领下的巴勒斯坦人民的生活状况和人权情况深表关切，尤其是在巴勒斯坦第一次起义（1987－1993〕和始于2000年9月、目前仍在继续的第二次起义期间。起义促使国际社会注意到巴勒斯坦人民的艰难处境，并注意到迫切需要解决巴勒斯坦问题。

多年来，联合国通过其不同的机构处理被占领巴勒斯坦领土的局势问题。联合国机构在这方面通过众多决议，所涉问题包括：关于战时保护平民的1949年8月12日《日内瓦第四公约》的适用性、以色列定居点和耶路撒冷地位问题。

50年来，近东救济工程处始终努力帮助成千上万名因阿以冲突而流离失所、背井离乡和无家可归的人们，向他们提供粮食、住所、医疗保健、教育和培训以及社区发展等基本服务。

联合国自成立以来就关注巴勒斯坦问题。这一问题多年来大都被视为难民问题。但从1970年代初起，日益高涨的巴勒斯坦民族主义突出了这一问题的政治层面。

大会和安全理事会都一再审议这一问题。特别是安全理事会第242（1967）和338（1973）号决议确定了公正持久和平的原则，并呼吁各方为实现这一目标而进行谈判。

1974年，大会确认巴勒斯坦解决组织（巴解组织）是巴勒斯坦人民的代表，给予它观察员地位。巴解组织作为观察员参与大会一切工作并参加由联合国主持召开的国际会议。此外，安全理事会自1976年以来始终邀请巴解组织代表参加安理会关于中东局势、巴勒斯坦问题及相关问题的辩论。过去这些年来，大会一再增加巴勒斯坦的参与权利和特权。

1975年，大会对尚未达成巴勒斯坦问题的公正解决办法深表关切，决定成立一个委员会，由该委员会建议一个使巴勒斯坦人民能够行使其权利的方案。

1976年，委员会就巴勒斯坦人民如何才能行使返回家园和自决的权利提出建议。大会一再对这些建议表示赞同。

1973年阿以战争后，整个1970年代、80年代和90年代，各方在不同论坛为安全理事会第242和338号决议基础上实现中东全面和平而不断努力。冷战结束与海湾战争及其影响等全球性变化对中东局势都产生了影响。1991年10月，阿以认真恢复谈判进程，在美苏两国共同主持下在马德里召开中东问题和平会议。联合国秘书长的代表以观察员身份出席会议。但到1993年年中，谈判似乎在若干政治和安全问题上停滞不前。在这些公开的外交努力的同时，以色列与巴解组织在挪威举行秘密会谈。双方于1993年8月末结束会谈并达成协议，这一消息使国际社会既吃惊又萌生希望。

1993年9月10日，以色列与巴解组织就相互承认换文，双方代表并于9月13日在白宫举行的一个仪式上签署《关于临时自治安排的原则声明》，出席签字仪式的有美国总统克林顿和俄罗斯外长安德烈·科济列夫。声明签署后，以色列总理伊扎克·拉宾与巴解组织主席亚西尔·阿拉法特握手。这一历史性协定为巴勒斯坦人民在加沙地带和西岸实现自治开辟了道路。它标志着一个谈判解决永久地位问题的进程的开始。

大会在1993年届会上通过一项题为“和平解决巴勒斯坦问题”的决议，对《原则声明》表示支持，同时重申大会自己提出的若干原则以指导最后解决。此外，大会重申，联合国将继续承担对巴勒斯坦问题应尽的职责，直至该问题得到全面解决。

1994年7月，亚西尔·阿拉法特返回巴勒斯坦，在加沙和西岸耶利哥地区建立巴勒斯坦权力机构。此后达成的若干协定使更多地区归属巴勒斯坦权力机构控制。

1995年9月28日，签署了历史性的《以色列－巴勒斯坦关于西岸和加沙地带的临时协定》，即《奥斯陆第二项协定》，取代了1993年的《关于临时自治安排的原则声明》。《奥斯陆第二项协定》规定了解散以色列行政公署，撤销以色列军政府，并将西岸分成三个区，每个区都由以色列和巴勒斯坦不同程度地各司其责。

在巴勒斯坦，第一次大选已于1996年1月举行。阿拉法特主席当选为巴勒斯坦权力机构主席。他随后任命了由21名成员组成的巴勒斯坦委员会执行局。安全理事会对选举表示热烈欢迎，称之为“中东和平过程中迈出的重大一步”。

1990年代中期至末期，和平谈判停滞不前，此后，以色列埃胡德·巴拉克和亚西尔·阿拉法特主席签署了1999年9月4日的《沙姆沙伊赫备忘录》。联合国秘书长科菲·安南对这一协议表示热烈欢迎。

2000年7月，克林顿总统在戴维营召开了中东和平问题首脑会议。秘书长科菲·安南对会议表示欢迎，希望在以色列人和巴勒斯坦人之间建立“勇敢者的和平”。然而，以色列的巴拉克总理和巴勒斯坦权力机构的阿拉法特主席未能消除分歧，达成协议。

2000年9月，第二次巴勒斯坦起义爆发。

2001年1月初，以色列和巴勒斯坦的谈判代表在埃及的塔巴会晤，再度作出努力。双方在一份联合声明中表示，他们比以往任何时候都更加接近达成最后解决。然而以色列迫近的选举导致巴拉克总理中止了会谈。阿里尔·沙龙当选为以色列的新总理。

2000年9月以来，政治、社会经济和人道主义状况日益恶化。2002年间，安全理事会通过了一系列决议，对每况愈下的局势表示了严重关注，并呼吁结束暴力和恐怖主义，从巴勒斯坦城市撤出以色列军队，尊重国际人道主义法。在2002年3月通过的一项里程碑式的决议中，安全理事会确认了两个国家－以色列和巴勒斯坦在一个地区各自安全和得到承认的边界内并存的想法。