巴勒斯坦问题 巴勒斯坦问题

 

本章目录

英国委任统治下的耶路撒冷

分治计划之下耶路撒冷的国际制度

1948年耶路撒冷的实际分裂

联合国为建立耶路撒冷国际制度所作的努力

 



第一章
英国的委任统治、联合国巴勒斯坦分治计划和耶路撒冷的实际分裂(1922—1966年)


分治计划之下耶路撒冷的国际制度

  联合国在1947年处理巴勒斯坦问题时,该国本身正饱受阿、犹两族之间冲突的破坏,这个冲突也使耶路撒冷深受影响。来到该市的犹太移民大多数定居于新扩展的西区,而古老的东区,包括城墙内的城区及周围的村镇则仍然以阿拉伯人占绝大多数。联合国大会任命联合国巴勒斯坦特别委员会,负责提议解决问题的办法。据这个委员会收到的一项调查报告说,1946年12月估计耶路撒冷分区内有102000名犹太人,104000名穆斯林,46000名基督徒。6

  特别委员会一致建议用特别条款保障这些圣地的神圣地位,并根据“现有权利”确保可以出入这些圣地。它并建议以后在巴勒斯坦成立的任何一个或多个国家的宪法中必须明确规定这些圣地的地位和各个宗教社区的权利。特别委员会并为巴勒斯坦的前途提出了两个备选计划。特别委员会少数成员建议的计划设想在巴勒斯坦建立一个独立、统一的联邦国家,以耶路撒冷为首都,在阿拉伯人地区和犹太人地区分别设置行政区。这个计划还建议成立一个永久性的国际制度来监督和保护耶路撒冷及其他地方的圣地。多数成员的计划则建议把巴勒斯坦分为一个阿拉伯国和一个犹太国,而对耶路撒冷地区实行领土国际化,成为阿拉伯国境内的一个飞地。7大会1947年11月29日题为“巴勒斯坦之将来政府”的第181(II)号决议所核可的就是后一个计划。该决议中载有一个“政治分立经济合一计划”,详细规定各自的边界、政府机关、少数民族权利的保护、过境自由以及这三个实体之间的经济和其他方面的合作方式,特别着重圣地及宗教权利和自由。

  耶路撒冷的特别国际制度拟由联合国通过托管理事会来实施。该市的边界规定包括“目前的耶路撒冷市加上周围的村镇,即东至阿布迪斯,南至伯利恒,西至艾因卡里姆(也包括已有建设的穆查地区),北至舒法特”(见地图1地图2)。

  大会请托管理事会为该市起草章程,最初有效期间十年,规定任命行政长官和行政人员,给予村镇、城市广泛的地方自治权,把该市非军事化并建立特种警察部队来特别保护各个圣地和宗教建筑物和遗址;由所有居民不分种族选举立法会;让该市参加巴勒斯坦的经济合一;建立独立的司法制度;并规定耶路撒冷市的居民具有该市公民身份。章程还要规定两族人民有过境的自由和公民及政治自由,并保障对各个神圣处所和宗教建筑物及遗址的现有权利以及出入和举行礼拜的自由,并确保它们得到实际的维护。不论它们是位于耶路撒冷或这两个独立国家境内,章程都规定耶路撒冷行政长官对它们有特别责任。

  但是大会的这项决议无法执行。犹太机构的代表接受了这个分治计划,阿拉伯国家和阿拉伯最高委员会发言人却拒绝接受,宣称他们自认为不受这项决议的约束。由于冲突双方的分歧很深,巴勒斯坦爆发了全面战争,造成了该国和耶路撒冷本身的实际分裂。


注:

6.《巴勒斯坦概况补编)),供联合国巴勒斯坦特别委员参考的说明,1947年6月,第13页。
7.《大会正式记录,第二届会议,补编第11号》(A/364)。

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