联合国维持和平行动主要任务

　　当今的各种冲突是一个复杂的综合体：其根源也许主要是国家内部矛盾，但越界卷入冲突的种种行为却使得这些冲突复杂化。越界卷入冲突的要么是有关国家，要么是经济利益相关者与其他非国家行为者。最近在非洲爆发的冲突显示，它们是内乱和自然资源非法出口的致命混合物。在非洲，非法出口的自然资源主要是钻石。钻石的非法输出为非法军购推波助澜。此外，由于这些冲突伴随着非法的武器流动、恐怖主义、贩毒、难民潮以及环境退化等问题，其国内后果可能很快演变为国际性的严重后果。

　　由于联合国维持和平行动具有统一适用性的特点，作为一种解决冲突的手段就具有独特的优势。统一适用性特点进一步提升了维持和平行动的合法性，同时也使维和任务不太可能牵涉到东道国的主权问题。来自冲突之外的维持和平人员可以促使交战方停战谈判，同时引起全世界对当地问题的关注，从而打开原本紧闭的集体和平努力之门。

　　如今，国际社会已越来越清楚地认识到成功的维持和平行动应满足哪些先决条件。这些条件包括：敌对双方想要和平解决彼此分歧的真诚愿望；维和任务具有明确的目的；国际社会提供强有力的政治支持；提供实现行动目的所需的财政资源和人力资源。

　　这种性质的支持可能需要非国家行为者的积极介入。最近在非洲爆发的冲突显示，私人利益相关者有可能利用内乱从中渔利。然而，与此同时，只要将私人资本的注入与国际社会推进和平的努力协调起来，就有可能为冲突后经济的复苏做出重要贡献。

　　目前，国际社会已从以往的维持和平行动中汲取教训，并正在一些地区努力强化联合国维持和平的能力。联合国和平行动问题小组归属秘书长领导，由拉赫达尔·卜拉希米大使担任主席。该小组已经提出了一份维和行动改革的蓝图，并于2000年提交了这份报告。

　　目前，安理会和联合国的其他机构正在着手解决一些至关重要的问题，其中包括：如何提升对维持和平行动的准备状态；如何加快部署维和人员；如何增强维和人员的威慑能力；如何确保成员国提供充分的政治和财政支助。

　　维持和平行动可采取各种方式。维持和平行动的方式根据不断变化的情况也在不断演变发展之中。过去几十年维持和平行动所执行的几种主要任务如下：

• 维持停火协定和部队隔离协议。基于有关方面达成的有限的停火协定和部队隔离协议的维持和平行动旨在提供一个“喘息空间”，从而为交战双方创造有利于和谈的气氛。
• 预防性部署。由于维持和平行动在冲突爆发之前部署，维和人员的出现可以使争端双方消除疑虑，提供有助于推动政治进步的一定程度的透明度。
• 保护人道主义行动。在许多冲突中，为达政治目的，平民成为故意袭击的目标。这种情况下，就要求维和人员为人道主义行动提供保护和支持。然而，这种性质的任务可能使维和人员陷入困难的政治处境，并可能威胁到维和人员的人身安全。
• 执行全面和平协定。基于全面和平协定而部署的维持和平行动具有复杂性和多元化的特点。这种维持和平行动可以为各种性质不同的任务提供援助，如提供人道主义援助、监督人权维护的情况、监督选举过程、协调各种支助力量推动经济重建。

　　联合国维持和平行动所扮演的各种角色不可能一一列举。今后的各种冲突可能继续向国际社会发起严峻的挑战。为维持国际和平，国际社会必须作出有效的反应，而有效的反应需要勇敢地、有想象力地运用各种手段。

　　为寻求世界和平，联合国愈来愈多地与区域组织合作，与《联合国宪章》第八章规定的其他行为者和机构合作。联合国曾紧密合作过的区域组织和国家有：美洲国家组织（因海地冲突），欧洲联盟（因前南斯拉夫冲突），西非国家经济共同体（因利比里亚和塞拉里昂冲突），非洲联盟（因西撒哈拉冲突），大湖区，塞拉里昂，埃塞俄比亚与厄立特里亚。

　　联合国的军事观察员曾与利比里亚、塞拉里昂、格鲁吉亚和塔吉克斯坦的区域组织的维持和平部队合作。在前南斯拉夫，联合国曾在人权、选举援助、建立和平和经济发展等领域与欧洲委员会和欧洲安全与合作组织（欧安组织）合作。为完成在科索沃面临的复杂任务，联合国曾与欧洲联盟和欧洲安全与合作组织合作。