联合国系统内行动者的多样性

(非联合国正式文件)

背景

小组的职权范围规定小组须就“加强联合国与包括国会议员和私营部门在内的民间社会之间的互动”方面的优先事项,向秘书长提供咨询意见。由此导致小组内外各方提出种种疑问:民间社会指的是什么?是否应以同样方式对待私营部门和民间社会,甚至把私营部门当作民间社会的一个组成部分,这种办理办法是否有助益还是会引起混乱?是否应该把国会议员当作“非政府”行动者?

本文旨在澄清小组内部的讨论。本文建议,明确区分国家行动者和非国家行动者,并认为非国家行动者包括几类组织,其中一些组织一般被社会科学家视为民间社会的一部分,另外一些组织则不算是民间社会组织。下面是本文对民间社会组织的剖析,并不是联合国的正式分类法,但却参考了其它组织(包括可持续发展委员会等政府间进程)使用的分类法。本文提出的分类法仅涉及对联合国,尤其是对联合国的审议职能产生影响的行动者。还应该强调指出,不同类别之间的界限是松散的,一些组织可以归入多种类别。

A. 国家或政府行动者

联合国是一个由国家政府代表的会员国组成的会员制组织。除了政府之外,也有其它正规的国家权力机制(包括军事和司法)组成部分,其中一些参与联合国系统的审议进程。它们包括:

1. 议会:负责制定法律、审议政府的行动和优先事项并监督政府的国家机构。议会包括议长和全体议员。这一类别中还包括经常参与联合国审议工作的区域和全球议会协会。

2. 国会议员协会:议会成员按政党划分(政党通常着重讨论国内问题),但他们也组成区域和国际协会,特别是为了讨论具体问题,如环境立法。这些协会经常参与联合国的审议进程。

3. 地方当局:包括这些当局的区域和国际联合会,市长协会以及城市联盟。

B. 私营商业部门

这一类包括营利公司及其联合会,以及公司发起的慈善行动。

1. 私营部门:一些公司,尤其是跨国公司,关注联合国某些审议进程,并可能设法加以影响。

2. 商业联合会:工业联合会、代表多家公司的工业游说团体以及商会。

3. 基金会:通常是慈善组织,利用私人基金或某个法人团体每年的捐款提供赠款。一些基金会的决策与母公司紧密相连,另一些基金会则与母公司保持一定距离或关系。后者的工作方式和作风更接近公益非政府组织,而不是商业世界。这一类也可以包括其它与商业有关的社会活动,如威尔士王子国际商界领导人论坛、商业促进社会责任论坛以及促进可持续发展世界商业理事会。

4. 新闻媒体:主流新闻和广播媒体以及代表它们的联合会。

C. 民间社会

这是公民为促进自己的利益、主张、理想和理念,在家庭、朋友和工作场所以外自愿参加的结社活动。这不包括为营利目的(私营部门)或为治理目的(国家或公共部门)而参加的结社活动。对联合国有兴趣的民间社会组成部分包括:

1. 群众组织:正式成立的组织,大多数是(但不一定是)会员制,代表特定人口群体的利益。联合国系统内最重要的群众组织包括代表下列群体的组织:妇女、儿童和青年、农民、失业人员、土著人民、老年人和残疾人。

2. 行业组织:按所从事的职业或就业手段而吸收会员的会员制组织。联合国系统内最重要的有:各种工会及其国际伞式联合会;代表卫生、教育、法律和其它专业领域雇员的专业协会;科技界;农民协会/联盟;生产者合作社(其中有些与商业伙伴类似,因此更应该归为私营部门)。

3. 信仰组织:大多数是会员制宗教组织,其目的是为了崇拜或宣扬教义,或辅助这种事业。联合国系统内最重要的这类组织是国际伞式信仰组织、信仰间组织以及与某种信仰有联系的发展组织。

4. 学术组织:学者、研究人员、知识分子及其他学术人员群体。学术界中许多人员(尤其是各种智囊团以及大学里的专门研究中心)对某种联合国活动有兴趣;有的仅限于研究,有的则有自己的观点或主张,力图影响联合国的活动,尤其是那些可能接受商业或其他利益方提供的经费的智囊团。

5. 公益非政府组织:通过提供具体服务或倡导,为一般民众或者整个世界谋取利益的组织。这类组织大多数是会员制组织,吸收志同道合的人,但其中大多数被认为是慈善组织或公共服务组织,因为它们的方案的影响范围超出了自己的会员之外。这类组织包括环境、发展、志愿人员非政府组织、人权、生殖权利组织、消费者群体与合作社、裁军组织、反腐败监督组织等等(主流国际发展非政府组织比较特别,这类组织通常不采用会员制)。同类非政府组织的国际网络。

6. 社会运动和活动网络:有共同经历或“构想”的人组成的群众性松散社团,他们决定共同努力,纠正所发现的弊端。这类网络包括无土地农民运动、反对全球化运动、托宾税务运动、女权运动。这一类组织与群众组织类和非政府组织类之间有重叠。

D. 全球舆论

舆论作为一种有力的全球力量的出现,部分归功于民间社会组织的动员。一些人认为这是民间社会的一部分,另一些人则认为应加以区分,因为舆论除了表达共同的关切或不满之外,不一定涉及公民结社活动,而且在当今政治事务中似乎也具有非常特殊的力量。


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