■ 目标8：世界银行的贡献
1996年，世界银行与国际货币基金组织发起了一个史无前例的计划，旨在减轻令世界部分最贫困国家不堪重负的债务。触发这一行动的起因是这些国家承受的过重的债务拖累了经济增长，阻碍了减贫工作。这个计划被称为“重债穷国动议”，由所有主要债权方共同达成协议，目的是给那些在沉重的债务负担下苦苦挣扎的国家一个重新开始的机会。
1999年，重债穷国动议得以进一步改进，旨在为更多符合条件的国家提供更进一步和更快捷的减债服务，并加强了该计划与这些国家正在进行的减贫工作的联系。截止目前已有27个国家正在接受该计划的大幅减债服务，总额预期将逐步达到540亿美元。世界银行承诺在未来20年拿出130亿美元向已批准的27个国家提供减债服务。
重债穷国动议的减债对象为低收入国家，它们所背负的大部分债务可追溯到上世纪70年代和80年代。当时许多贫困国家在商品价格高涨的背景下举债投资国内项目，它们以为高价格和高出口收入的情况会持续下去。但是，70年代后期和80年代初期出现了石油价格冲击和全球经济衰退，导致商品价格陷入长期低抑，使这些国家遭遇偿债困难。
在整个80年代和90年代初期，这些国家还在继续举债用于政策改革，它们曾希望能够通过发展来最终摆脱困境。然而，由于多种原因，包括有关政府的政策决策的原因，对加快增长的预期并未实现。到1992年已有33个国家被确定为债务问题最严重的低收入国家，面临着大规模的偿债危机。在1992年之前的10年里，债务与出口比率的净现值（衡量一个国家偿债能力的主要指标）已从10年前的266％恶化到620％的地步。重债穷国动议目前的减债标准为债务与出口比净现值为150％或者债务与收入比净现值为250％。
重债穷国动议目前确定了38个国家作为符合接收减债条件的候选国家，其中32个国家在撒哈拉沙漠以南非洲地区。原来的计划要求这些国家具备按照一系列指标衡量的三年良好表现记录，才能获得债务减免。这些指标包括经济稳定计划、公共部门改革（包括亏损国有企业的结构重组或私有化）以及公共支出向减贫、卫生和教育事业倾斜等等。
但是，在1999年，为了让这些国家能够在重债穷国动议的框架内实行改革，缩短了对良好表现记录期限的要求。一旦一个国家符合条件，即刻就可以提供减债。这就被称为该国家达到了决策点。
在决策点，重债贫困国家的政府承诺要开展一系列具有关键性的改革，包括采取有助于实现大幅度减贫的良好的宏观经济政策和措施。这些国家必须编制《减贫战略文件》，在此过程中要与社区组织、非政府组织和捐助机构围绕以减贫为目标的公共政策的未来优先重点开展广泛的磋商。一个稳定的宏观经济环境为开展有利于增长的改革奠定了基础，改革的领域包括建立健全法制、建立可靠和负责任的金融体系、促进一个可自我维持的私营部门的发展。要制定详细的计划来改进公共服务提供和质量，改善贫困人口的生活品质。
据认为开展广泛磋商更有可能为新的改革政策建立支持，为一个国家开创经济增长和减贫的良好和可持续的前景开创契机。
参加重债穷国动议的国家已经证明通过减债而腾出的资金可以转入减贫计划：
- 加纳在所有城区修建了509所新校舍用于基础教育。重债穷国动议节省出的资金还帮助向43000个农户提供了小额信贷，并用于563个环境卫生项目和141个供水项目。
- 塞内加尔发展了以社区为基础的医疗服务，从而建立和加强了农村地区的基本社区医疗服务。
在重债穷国动议过程结束时，也称为完成点，减债是不可变更的。要达到这一点，各国必须完成他们在进入重债穷国动议过程时同意进行的改革并取得了令人满意的结果，必须以令人满意的方式实施了减贫战略，开展了关键性的改革，目的是以可持续的方式进行促进经济增长和减贫的经济管理。
重债穷国动议也考虑到由于各国不能控制的外部因素带来的经济环境的根本性变化。当一个国家达到“完成点”时，可能会破例获得追加的减债，以帮助它缓解外部冲击造成的影响，比如出口产品价格持续低抑。这被称作“追加"条款。
到2005年7月有38个国家进入符合重债穷国动议援助条件的候选名单。其中有18个国家已通过和到达“完成点”，正在接受不可变更的减债救助。有9个国家到达“决策点”，正在接受临时性减债救助。最近，埃塞额比亚、尼日尔、塞内加尔、加纳和马达加斯加到达了完成点。其余11个国家中的多数长期为社会问题所困扰，包括持续内乱、国家间的武装冲突、政府治理问题、大笔逾期债务问题等等。
世行的内部监察机构“业务评估局”对重债穷国动议的检查发现，该动议使得参与国家的社会项目和减贫业务支出得以增加。但是业务评估局也呼吁在进行前瞻性的经济分析以预测债务和增长水平时须更加透明和实际。对于该动议能够直接取得何种成果，它怎样与世行及国际社会的广泛努力联系起来以帮助这些国家实现可持续增长和减贫，也需要掌握好期望值。
（节选自：《债务减免》） |
