■ 目标8：世界银行的贡献

　　国际贸易可以为发展中国家提供就业岗位和推动经济增长，从而在反贫困之战中有着重要作用。通过贸易进入了出口市场和加强了全球经济联系的国家往往比那些没有做到这些的国家增长速度更快。

　　令人遗憾的是，许多发展中国家在实现扩大贸易所带来的潜在收益方面遇到了巨大障碍。阻碍这些国家的是基础设施不足，政府政策未能促进投资和经济稳定，甚至还有地理上的障碍。此外，即使许多国家的政府已加大努力来克服这些不足，但他们发现针对他们的出口农产品和工业品征收的高关税将他们封锁在主要发达国家的市场之外。目前，世界银行在全球层面大力鼓吹实行贸易改革，在国家层面努力帮助发展中国家利用新兴市场，这些构成了世行宏观减贫战略的一部分。

　　在全球层面，世界银行致力于使国际贸易体系更加有利于发展中国家。世行继续大力鼓吹国际贸易自由化，与借款国、发展合作机构及世贸组织密切合作，推动多哈贸易回合的进程。2001年11月在卡塔儿多哈启动的贸易谈判回合有史以来第一次将发展中国家的利益摆到了多边贸易谈判回合的中心地位。虽然2003年9月墨西哥坎昆世贸组织部长级会议失败之后多哈回合基本处于停滞状态，但世贸组织成员国在2004年7月达成协议将进一步开放农产品、货物和服务业市场。协议框架的目标包括（1）完全取消农产品出口补贴；（2）对出口信贷和（首次）对国有贸易企业实行新的纪律；（3）保留针对人道主义和发展需要的有序的粮食援助计划。

　　下一届世贸组织部长级会议将于2005年12月在中国香港举行。为了确保多哈回合能真正取得成功，本届会议的谈判成果必须颇具抱负。在非歧视的基础上采取多边行动仍不失为促进发展和使众多贫困人口脱贫的最好方法。缺乏力度的改革将不会带来多大利益，对最贫困国家而言更是如此。

　　世行把多哈议程视为促进经济发展的一个重要契机。世行赞成取消那些阻碍低收入国家进入发达国家出口市场的保护主义措施。世行报告《2004年全球经济展望：实现多哈议程的发展承诺》列举了国际贸易自由化对发展中国家和世界贫困人口的好处。达成一个有利于穷人的良好的协议，降低发达国家和发展中国家的最高和平均关税以及非关税壁垒，可以促进世界范围的收入增加，促使几亿人摆脱贫困。

　　该报告论述的对于发展成果具有核心意义的问题是：

• 由于大多数贫困人口居住在农村，减少农业方面的贸易壁垒对于减贫尤为重要。发达国家占世界贸易额的三分之二，构成世界GDP总额的近四分之三，所以他们的国内政策对于全球市场具有最大的影响，在农业方面最为显著。



• 劳动力密集型制造业产品是包括非洲在内的各主要地区的最活跃的分割市场，然而许多发展中国家发现他们的出口产品在国外市场遭遇障碍－高关税、限额、特定关税，以及不鼓励发展中国家增值的“反发展”关税结构。



• 在服务业领域，有利于促进发展的互惠收益的潜力特别高。有些发展中国家的法规依然保护着部分低效率的国有垄断企业不参与竞争，这是对增长的拖累。有些发展中国家的法律阻碍劳动力的进一步流动，而劳动力流动有助于输入国和输出国双方提高生活水平。



• 通过改进国际运输服务、海关和港口以及物流管理－即贸易便利化，降低贸易成本，就需要大量新的投资，增加技术援助，协调多边的努力。贸易便利化是实现扩大的多哈贸易承诺的基本条件，但是世贸组织议程构成该挑战的一小部分。



• 发展中国家的特殊待遇问题贯穿所有这些政策领域，影响到贸易优惠和世贸组织规定的豁免。实行贸易优惠和免除多边规则限制并非总是特别有利于发展中国家，原因是优惠并非总是靠得住的，而且有选择地确定优惠对象往往使生产率受到存在的贸易壁垒的影响。世界上大多数的贫困人口并不生活在最不发达国家，因此针对这些国家的贸易优惠并没有使生活在其他国家的每天生活费不足一美元的世界四分之三贫困人口受益。

　　在实施新的世贸组织规则时，如果新协定承认各国国内能力存在差异，就能发挥最大效力。为了充分利用贸易自由化环境，发展中国家就必须取消他们自己经济中存在的阻碍国际竞争的障碍。世行也支持采取安全保障机制保护穷国的生产厂商抵御进口产品的冲击，减轻对最终要付出的调整成本的担心。

　　世行的另一个主要贸易支柱是在国家层面，设计了各种计划来改进发展中国家在国际市场上的贸易能力。许多低收入国家融入全球经济的努力受阻于不良的政策和设施。世行正在与这些国家的政府开展合作强化这些领域，尤其是强化基础设施、服务业、金融体系以及对于推进贸易和发展具有重要意义的其他经济部门。在过去两年对20个低收入国家开展了围绕如何增加贸易的综合研究。

　　世行与包括世贸组织在内的其他五个机构一起参与了1996年世贸组织部长级会议发起的《最不发达国家贸易技术援助综合框架》。这是一项由多个捐助国参与的计划，旨在帮助最不发达国家扩大在全球经济中的参与，从而提升其经济增长和减贫战略。世行向一个用于支持这些活动的信托基金捐赠了150万美元。根据该综合框架产生的一份研究报告明确了通过技术援助或投资可以增强一个国家贸易能力的领域。根据研究成果提出的建议提交给了援助国作为援助参考，并纳入了世行的贷款业务。

　　世行借助世界银行学院开展贸易培训计划，经常是与发展中国家的研究和教学机构合作进行。世行也支持发展中国家参与世贸组织和加入区域性贸易协定。世行为非洲、拉丁美洲和亚洲的区域集团提供分析和支持。

（节选自：《贸易：多哈的意义何在》）