■ 目标8：国际货币基金组织的贡献

　　重债穷国倡议是根据债务减免额是官方发展援助总额净增部分的这一构想拟定的。增加这一部分是为了同时实现倡议的多重目标。但自1995年开始采用重债穷国的原定计划以来，官方发展援助转移净额与前期趋势相比急剧下降，尽管自2001年起双边援助流动额有所增加，转移净额水平仍未恢复过来。应当指出，给予重债穷国的双边贷款已逐渐被赠款取代。这种赠款从2000年至2002年期间增加31％，这几乎完全是归于债务减免额增加了2.032百万美元。事实上，从1997年起，流入重债穷国的官方发展援助于扣除了债务减免额后一直没有增加，粮食援助和紧急援助虽然增加，但却以减少与项目有关的赠款为代价，这对长期增长造成的冲击可能是最大的。

　　有些不属于重债穷国的发展中国家政府最近承诺减免重债穷国所欠债务，这提高了债主的总的参与水平，但迄今为止在有资格享受倡议的减债办法的27个国家中有13个国家的债主参与水平仍低于90％，其中有5个低于85％，部分原因是商业债主只作有限的参与，另一部分原因是低收入债权国包括其他重债穷国财政拮据。开发协会债务重组机制可以提供资源减少商业债务，但其他可能性却是有限的。此外，商业债主可以拒绝参加回购业务，而且可以发起诉讼。至少有9个重债穷国的情况就是这样，关于以那些措施解决债主的参与问题，有人建议设立一个法律技术援助机制，帮助这些国家设法阻止诉讼或应付诉讼，另外设立一个信托基金，还清那些可从巴黎俱乐部获得取消债务待遇的国家所欠的债务。

　　重债穷国部长级网络于2003年9月在阿拉伯联合酋长国迪拜举行第9次会议，重复这方面的关切。部长们指出，国际货币基金组织宏观经济框架以及减贫战略文件对增长和千年发展目标的重视仍然不够，它们过度注重减少通货膨胀，所以意味着即使有长期赠款来填补预算赤字，但几个国家必须降低其增长指标和减贫开支。部长们建议需要给予重债穷国更多资源，对宏观经济框架进行贫穷和社会影响分析。此外，利率和汇率变动对计算超额债务的现有净值以及增长和投资都产生影响，因此也应将其视为外来冲击，并在完成点就额外债务减免额作出决定时予以考虑。部长们进一步促请货币基金组织今后对持续承受债务的能力作分析时，除了分析公共部门的外债之外，还应分析国内和私人外债，捐助者应多加支持监测和减少这些债务。

　　1996年发起重债穷国倡议时通过的行动纲领列入日落条款 ，以防止倡议成为一个常设机制。1998、2000和2002年倡议的执行工作经过三次延期，每次为期两年，日落条款于2004年年底生效，使剩余的11个国家达到其决定点是甚为困难的。2004年6月初8国首脑会议重申全面执行重债穷国倡议和通过减债和赠款筹资以支持最穷国家持续承受债务的能力的承诺。11 为此目的，世界银行和货币基金组织的董事会正在积极讨论倡议的问题。

　　为协助重债穷国应对挑战，确保它们仍有能力持续承受债务，并同时调动实现千年发展目标所必需的外来资源，世界银行和货币基金组织董事会最近讨论一项关于设立一个新的框架以评价低收入国家持续承受债务能力的建议。在这个拟设的新框架中将根据一个基本假设和可能受到的冲击分析实际的和预计的对外负债指标和公共负债指标。并说明具体国家有关公共和政府担保的外债的负债临界值。债主必须更认真地审查其现有贷款政策以及低收入国家需要更多资源来实现千年发展目标的情况。它们也不妨制定一些机制来减轻无法预见的外源冲击。必须在拟议框架全面投入运作之前阐明执行的方法。

（更多内容请阅读A/59/219《外债危机与发展》）