■ 目标8：联合国粮农组织的贡献

　　内陆发展中国家十分贫穷，2000年人均国民总收入为356美元。这些国家的总人口中有73％是在农村地区，67％的经济活动人口参与农业。16个最不发达内陆发展中国家7极端贫困最为显著，在各类国家中其人均国民总收入最低(186美元)，依赖农业的经济活动人口比例最高（82％）。这些内陆发展中国家仍然是所有发展中国家中最贫穷的国家，其经济增长最弱，出口收入严重依赖有限的几种商品。

　　内陆发展中国家的共同特点是，由于无法从陆地入海，它们与世界市场隔绝。其中大部分国家的运输距离太远，其地形困难及公路和铁路状况差。哈萨克斯坦是此类国家中最偏僻的国家（离最近海岸3750公里），其次是阿富汗、乍得、尼日尔、赞比亚和津巴布韦－离最近入海口的距离均超过2000公里。非洲内陆发展中国家的运费－出口值比率最高，据估计出口收入的40％用于运输费用和保险费用。

　　内陆发展中国家在世界进口量和出口量中所占的数量很少。然而，农业贸易是这些国家的一个非常重要的成份（内陆发展中国家与转型发展中国家之间的贸易微不足道）。在2000年，最不发达内陆发展中国家的农业出口值占商品出口总值的近37％。内陆发展中国家面临的过高运输费用往往带来比大多数最惠国更大的贸易限制壁垒，看来这是这些国家继续比较贫困的主要原因之一。

　　小岛屿发展中国家由于小（就面积和经济而言）、基础设施有限、远离国际主要市场、易遭受自然灾害、人力资源开发水平低，也有其独特的特点，面临特殊挑战。小岛屿发展中国家作为一个整体要比最不发达国家或内陆发展中国家富裕得多，其人均国民总收入最高（2000年为4145美元），食物不足人们在总人口中所占的比例最低（25％），农业增值在国内总产值中所占的比例最低（5％）。

　　然而，最不发达小岛屿发展中国家8要贫穷得多，人均国民总收入为566美元，在本情况说明的这些人口类别中其食物不足人们的百分比最高（46％）。在小岛屿发展中国家的人口中，仅有42％生活在农村地区，然而，最不发达小岛屿发展中国家的这一比例要高得多。这些国家的人口中近66％生活在农村地区，严重依赖生计农业和捕捞。一般来说，小岛屿发展中国家的粮食自给自足程度较低，较大程度地依赖粮食进口。

　　最不发达小岛屿发展中国家面临一系列特别的挑战，包括：资源基础特别窄，从而无法从规模经济受益；出口严重依赖少数几个外部市场，特别是一些热带产品；自然环境脆弱；国际发运量较低并且不定期；人口增长；经济增长不稳定；私营部门机会有限；经济严重依赖公共部门。大多数最不发达小岛屿发展中国家生产相似的原材料和商品，因此它们扩大区域内贸易的能力有限。关于进入欧洲联盟和美国的传统出口产品，如食糖或香蕉等热带初级产品的贸易优惠可能减少，这可能导致外汇大幅度下降。经济多样化（如旅游业）对于农村农业和非农业部门仍然极为重要。

　　从2000年至2002年，粮农组织着重为最易受害国家及最不发达内陆发展中国家平均每年执行591个项目，执行额达5150万美元（其中许多侧重紧急行动），而为其它内陆发展中国家（即非最不发达内陆发展中国家）提供的总额为990万美元。在这三年时期，为内陆发展中国家平均每年提供的款额中近31％用于作物技术部门，其次是紧急反应活动（19％）、森林资源（10％）、支持粮食生产（10％）和畜牧（5％）。粮农组织提供的技术支持领域就是这些国家的粮食和农业部门面临的许多最严重制约因素，对内陆发展中国家整体的交付额与技术部门对最不发达国家的交付总额相一致。

　　关于最不发达小岛屿发展中国家，在2000年至2002年时期，平均每年执行118个项目。技术部门的援助等级和种类不同于其它国家类别，分配给应急支持和粮食生产的资源较少。在这三年期间，自然资源平均每年占实地计划交付额的18％，其次是作物（16％）、林业政策和规划（10％）、粮食和农业信息（8％）和紧急反应活动（6％）。不足6％的实地计划交付额用于加强支持低收入缺粮小岛屿发展中国家的粮食生产，尽管此类国家在各类国家中食物不足人口比例最高。由于资源基础有限而无法进一步努力使农业生产为这些国家提供更多粮食，因为这些国家从本组织的规范工作包括政策援助所获取的利益超过作物或农业系统方面的实地援助。

　　粮农组织还通过南南合作计划及发展中国家和转型国家间技术合作计划，坚持利用发展中国家现有技术专业知识的政策。南南合作活动于1996年开始，旨在使比较先进的发展中国家有机会与最不发达国家、内陆发展中国家和小岛屿发展中国家分享其在农业和乡村发展方面的经验和专业知识。

　　总之，粮农组织对最不发达国家、内陆发展中国家和小岛屿发展中国家的直接实地计划支持严重依赖预算外供资。农业在官方发展援助承诺的年平均水平中所占的比例下降，这应当引起严重关注，特别是在近期和中期内必须高度重视最不发达国家，特别是最易受害的那些最不发达内陆发展中国家或小岛屿发展中国家的粮食安全形势。因此，粮农组织的中期计划（2002－2007年）的一个主要重点是建立机制，使大量预算外资源能够流入，主要是为了满足技术援助要求。

（节选自：《粮农组织支持最不发达国家、内陆发展中国家和小岛屿发展中国家的活动》）