■ 目标7：世界银行的贡献

　　“胸怀全球，立足本地。”随着新世纪的到来，对于城市居民和管理者来说，这两句源于70年代环保运动的口号具有了新的含意。全球主义和地方主义这两股新的力量都在发挥作用，使得城市同时面临着挑战和开放的机遇。

　　全球主义把城市变成了全球经济中独立的参与者，为各自的市民创造就业机会所需要的投资资金而相互竞争。地方主义也是一股力量，来自于城市基层社区努力争取和获得的更多的民主权利以及对决策和资源的地方控制权。

　　虽然全球经济为城市带来了新的选择，但同时也加深了城市之间和城市内部的不平衡。有些城市，如汉城、圣保罗、斑加罗尔、新加坡等，他们顺应全球化的潮流，建立了电子、汽车、家电等新兴工业，与供货商和顾客相互协作，共同牟利。他们大搞发明创造，确立和发展比较优势，寻找契机，开拓市场，欣欣向荣，兴旺发达。

　　而另外一些城市，特别是非洲城市，却常常被排斥在市场全球化的潮流之外。这些城市在技术进步中被忽视，缺乏良好的交通条件，管理机构软弱无力，他们处在发展的边缘地带。这些城市的许多居民都属于每天生活费不足一美元的全世界6亿城市贫民之列。

　　现代双城记的故事正在展开。在城市中心的边缘，特别是在发展中国家，数百万人居住在贫民窟和临时搭建的棚户区，而市政当局对此视而不见。这些人对自己的临时住房没有合法的产权，他们居住的社区从技术上讲往往也是非法的。这些非正式的城区通常不具备水、电、污水处理、垃圾清扫等服务。正式的城区则享有城市生活的一切优越条件，而这些优越条件往往是以非正式、非法的城区为代价的。后者被前者所疏远，被前者挤到边缘地带，但他们之间依然是相互依存的。

　　我们在亚洲、非洲、美洲的贫民窟里目睹遭受剥夺的种种惨状的同时，我们也看到了小规模的革命正在发生。在许多城市都有当地的企业家提供政府未能提供的各种服务。贫民窟的居民把各家的积蓄凑起来买一辆小面包车，在车窗上写上号码，就此建立起公交服务体系。母亲们凑钱批发一批食品，开一个社区食堂，以便宜的价格为他们的子女供应营养配餐。在发展中国家的许多城市一半以上的工人在非正规部门就业。

　　大量成功的事例证明，在中央政府和国际机构的支持协助下，以社区为基础的努力能够大大改善甚至最悲惨的贫民窟的生活状况。例如，印度苏拉特的肮脏拥挤的贫民窟在1994年曾因爆发鼠疫而上了报纸的头条新闻。此后该市的行政管理部门进行了彻底改组，让居民直接参与规划。两年后开展的一项研究发现苏拉特成了印度第二清洁的城市。前两年，该市遭遇洪灾，但是高效率的清理制度在一周之内就使生活恢复了正常。

　　在墨西哥的沙拉帕，一个非正式居民的社区团体制定了一个改善城市边缘80个低收入居民点生活状况的计划。该组织与州和市的当局进行谈判，为非正式居民的社区成为城市的一部分取得了正式合法的承认，现在凡是对他们有影响的决策都会与他们协商决定。

　　城市联盟将提供赠款以帮助民间社团的领导人、私营部门和社区代表联合起来为城市发展制定战略，促进就业，寻找融资和投资机会，为各项有关战略建立共识。 城市联盟还将谋求与国际援助机构、企业界领导人和基金会携手合作，帮助地方和中央政府作出前所未有的努力来改善贫民窟，改善城市贫民的生活状况。

　　到2025年，世界70％以上的人口将会居住在城市，这就意味着各国和各城市的政府都必须有一个城市战略。很多国家都已把城市管理的决策权和责任交给了市政府。世界银行支持这种选择，因为经验证明当民主选举出来的市政府自主决定其城市发展战略并与当地居民协商进行设计和实施时，成功的前景就会明朗得多。

　　最重要的是，城市联盟寻求为城市提供相互合作和交流经验的机会。联合国城市机构可以提供与当地领导人合作管理和解决城市问题的经验，而世界银行可以动员融资资金和提供基础设施和私营部门发展的经验。

　　世界银行寻求利用这种协同力量来帮助各个市政府、民间团体和私营部门交流卫生、交通、配电和就业方面的成功经验，使得地方采取的行动能够影响全球观念，推动其他城市也采取行动。城市联盟的目的是联合地方主义和全球主义的力量来改善城市生活质量。

（节选自：世界城市的全球和地方行动 ）