■ 目标7：世界银行的贡献

　　2003年2月，世界银行执董会批准了新的“水资源战略”。该战略旨在为各国提供更有效的援助，以水为工具促进增长和减少贫困，重新恢复对社会和环境负责任的大型水利基础设施的投资。通过改进与水相关的服务（包括供水、灌溉和水电），新战略预期将对到2015年将贫困人口减少一半的“千年发展目标”做出重要贡献。

　　新战略的批准引发了如下变化：

• 世行对以水利子项目为主的项目贷款增加了16％（上世纪90年代这一比例为12％，而2000－2002财年则为7％）。贷款总额则从2003财年的25亿美元增加到2004财年的30亿美元；
• 水利子项目的贷款额从2002财年的4％及2003财年的6％增加到2004财年的9％，这一比例与整个90年代的同类贷款水平持平；
• 世行后评价局的监测指标表明贷款质量有显著提高；
• 重新恢复了水利基础设施项目，但转化为贷款的增加尚需几年时间；
• 完成了4份综合性的《国别水资源援助战略》的编写工作，另有11份《国别水资源援助战略》在编写中；
• 签署协议继续一项重要合作项目（世行与荷兰水行业合作计划）。

　　世行贷款的分布在各地区有较大差异，东亚和太平洋地区以及中东和北非地区最多（30％以上的贷款用于以水利子项目为主的项目），非洲和南亚地区中等（约占地区贷款总额的15％），拉丁美洲、加勒比、东欧和中亚地区最少（水利项目贷款不到10％）。

　　“千年发展目标”计划到2015年将长期缺少安全饮用水的人口比例降低一半，这一目标的实现面临巨大挑战。1995年，全球29个国家4.36亿人口遭遇用水紧张或短缺。到2025年将会有48个国家面临这一问题，受影响人口将超过14亿，主要集中在最不发达国家。到2035年，全球预计约有30亿人面临用水紧张。另外，许多国家的水资源存量有限，必须依靠共享水资源，从而加大了相互间出现摩擦和导致社会紧张局势的可能性。幼发拉底河、约旦河以及尼罗河沿岸已经出现这种情况。

　　水资源管理的改进为发展中国家的人民带来了巨大的收益。1950年至80年代中期，全球人均粮食产量增加了38％，而同期粮食价格则下降了近50％。粮食增产的主要原因是灌溉面积的增加（从1亿公顷增加到2.5亿公顷）和生产力的提高。过去的20年中，24亿多人口享有了供水服务，其中6亿人享有了卫生设施。全球水力发电量约占总发电量的20％。在欧洲和北美洲，近70％的水能已被开发，而在发展中国家，这一比例仅为15％左右。

　　世界银行正在从协助低收入和中等收入国家建立必要的机构能力着手，强化这些国家对安全保障体系的应用机制。仅靠世行对社会和环境保障政策的执行进行监督检查是不够的。为此，世行对这些国家提供相应的技术援助，协助它们把安全保障政策纳入本国的政策体系。

　　世界银行致力于使发展中国家的贫困人口享有高质量的供水服务。这一目标可通过私营部门、国有部门、公私合作企业或与民间团体合作等模式有效地加以实现。选择何种模式取决于一个国家的文化、政治、经济和社会背景。在这方面没有普遍适用的教条。在非洲行之有效的方式在拉丁美洲或亚洲不一定有效。

　　因此，在一些国家，世行将致力于加强国有部门的供水服务能力；而在另一些国家，不同形式的私营部门参与（包括国有/私营合作、管理合同和外包等）和民间团体介入（用水者协会和社区管理等）代表着未来的发展方向。在决定何种发展道路最适合一个国家时，所有利益方都应知情和参与讨论。

　　当地居民应分享水利基础设施项目的成果。方式之一是分享收益。在该机制下，部分收益以电费或水费的形式被重新分配给地方或地区政府。可从电费、水费或政府财政中拿出部分资金设立发展基金，为促进受项目影响地区的经济发展提供种子资金。另外，地方或地区政府可通过多种不同机制部分或全部拥有基础设施项目的所有权。在拉美、哥伦比亚和巴西，上述两种收益分享形式已被写入相关法规。

　　世行在水行业领域开展了多种形式的伙伴合作，例如：

• 全球水行业合作组织。该组织总部设在斯德哥尔摩，其宗旨是建立网络联系和开发水资源管理知识。
• 供水和卫生计划署。该署已有20年历史，由世界银行支持，目的是使贫困人口能够享有用水和卫生服务。
• 以发展为目标的工商企业合作组织。该组织由总部设在伦敦的非政府机构－“水援助组织”主办，其目的是探求创新机制以确保由私营部门承包的项目能满足贫困人口的需要。
• 国际灌排技术研究计划署。该署由总部设于罗马的联合国粮农组织主办，其宗旨是开发创新型灌排技术。
• 世行－荷兰水行业合作计划。该组织对世行提高贷款业务成效，促进改善水资源管理、供水及卫生创新模式的开发和应用起到了推动作用。

（节选自：世界银行与水资源）