■ 目标7：世界银行的贡献

　　关注全球拥有良好的环境是世界银行反贫困使命的重要组成部分。世界银行正在实施其环境战略。该战略处理环境、贫困与发展之间的关系，着重关注卫生、生计和处于弱势的贫困人群问题。这些重点问题与国际社会在一系列会议上，诸如蒙特雷会议、多哈会议和约翰内斯堡会议，以及千年发展目标所作出的承诺不谋而合。

　　世行为贫困国家的政府提供资金与知识，以帮助它们保护环境。在上一个财政年度，世行批准了66个完全以环境保护为目的或具有重大环境保护组成部分的新项目（总计13亿美元）。例如，世行最近批准了一个5.05亿美元的贷款，以支持巴西平衡环境质量与经济增长目标。另外，世行仍在继续改善其应用环境保障政策的做法。目前，在新的投资贷款中，世行进行环境评估的大约占83%。

　　目前，在世行的全部贷款业务中，约13%(130亿美元)的贷款建立了环境和自然资源管理目标。世行继续改善其环境和社会保障政策的应用。在全部新投资贷款中，约有83%的投资贷款取决于环境评估(EA)。这反映出世行要更严格地应用保障政策。世行与国际社会伙伴共同努力，以实现其环境目标。除了IDA/IBRD项目之外，世行还通过“全球环境基金”(GEF)帮助借款国实现地区性和全球性环境目标。它还是“实施《蒙特利尔议定书》多边基金”的执行机构。至2003年，经过10多年的实践，有20个国家完成了包含世界银行《蒙特利尔议定书》方案的372个投资项目，并逐步消除了近122,100吨ODP(臭氧消耗潜力)。

　　在国际开发协会和国际复兴开发银行的项目中，有近130亿美元的项目设立了环境和自然资源管理目标。其中，约34%具有污染管理和环境卫生承诺(43亿美元)；25%具有水资源管理承诺(31亿美元)；14%具有环境政策和制度发展承诺(17亿美元)；13%具有土地管理承诺(17亿美元)；9%包括气候变化动议(12亿美元)。

　　环境的可持续性是世行在发展中国家减轻贫困工作的一个重要组成部分。贫困人口是最易受环境恶化影响的群体。例如，发展中国家每年有五百万至六百万人口的死亡与水源性疾病和大气污染有关。环境恶化也是经济增长的障碍。在许多发展中国家，环境恶化的经济代价估计为年国内生产总值的4-8%。气候变化可能会进一步削弱长期发展的前景和众多贫困人口脱离贫困的能力。

　　世行对水坝项目进行投资，因为水坝可以改善和增加电力生产，灌溉，以及乡镇、城市和工业供水。它们还可以用来抗旱、预防洪水。然而，世行为发展中国家水务基础设施提供的支持并不只限于水坝建设。在某些国家，它支持修建渠道、泵站、桥梁、运水计划、以及地下水储备。世界银行为发展中国家提供的水坝贷款还不到全球新水坝融资总额的0.6%。在过去10年间，更安全和更有效的水坝管理已经成为与水坝有关的贷款的一个重要组成部分。

　　世行并不坚持把私有化作为一个贷款条件。它的主要关切是向发展中国家的贫困人口提供可靠的和可承受的水务服务。可以通过私营部门或公共部门、二者之间的伙伴关系、或与公民社会组织之间的伙伴关系，有效实现这一目标。没有适用于所有条件的模式。私营部门的参与仅仅是改善服务和保证服务有效运行的许多方法之一。私营部门还可以提供非常必要的资金。世行的方法是根据一个国家的具体情况及其减轻贫困的长期目标确定其对该国的支持。

　　在林业生物多样化保护方面，世界银行仍然是世界上最大的独立资金来源。林业战略的实施体现了一种积极的方法，即在确定并保护重要林业保护区的同时，支持改善生产林管理的努力。这种方法所产生的结果已经明确体现在世行不断增长的林业投资数额上：新承诺从2001财年的2000万美元上升到2004财年的1.04亿美元。本财年的备选项目估计将达到2.4亿美元。

　　以前的政策对森林的损失和恶化没有发生作用。它还给世行参与拥有大面积湿润热带森林的重要借款国的活动设置了障碍。在森林仅覆盖极少原有面积的富裕国家，保护所有现存原始森林显然是合理的(尽管极少实行)。然而，在拥有大面积未开采森林资源的贫困国家，这种政策几乎根本没有说服力。

　　在保护森林生物多样性方面，世界银行仍然是世界上最大的独立资金来源。自1991年以来，它为一系列森林保护活动(从森林联合管理到建立保护区)提供了40亿美元的贷款。为了帮助借款国更好地迎接更有效的保护和管理森林生态系统的挑战，新的“森林经营政策”包括以下内容：

• 新政策适用于世行所有对森林有潜在影响的投资业务，无论它们是否是具体的林业部门投资。以前的政策侧重于世行在具体的林业部门投资中应该和不应该做什么。



• 新政策明确覆盖所有森林类型，而不是仅特别强调热带湿润森林。



• 新政策用更全面、目标更明确的保护规定取代了严格禁止世行在任何情况下资助在原始热带湿润森林中进行商业性采伐作业的规定。这些规定要求在世行开展业务的所有国家的所有森林类型中识别处于危险状态的森林和其它处于危险状态的动植物栖息地。它们还要求保护这些森林不受那些可能使它们发生重大改变或恶化的任何世行投资项目的影响。新政策明确禁止世行资助在任何森林类型中处于危险状态的森林地区或其它处于危险状态的自然栖息地进行任何商业性采伐或种植性开发。



• 新政策不允许资助在未开垦的森林地区进行商业性采伐。该战略将通过以下方法改善管理，即改革不合理的木材采伐特许权和补贴政策，以及鼓励多家风险承担者参与建立和执行林业政策和实践。它还将非常重视通过改进林业法、规章制度和执行情况来帮助政府遏制非法活动和腐败。

　　通过重新参与处于严格保护区范围之外的林区活动，新战略将改善五亿人口的生活状况。他们大部分是靠森林和林木资源生活的贫困人口。主要方法是建立社区林业管理和农业林，同时通过可持续性的采伐活动保护环境。新战略将特别注意6000万左右生活在西部非洲、拉丁美洲和东南亚雨林中的土著部落人口的福利，因为他们对林木资源有很强的依赖性。新的政策包是在IUCN(世界保护联盟)的资助下，历经五年时间，在与借款国、公民社会和私营部门进行了广泛的磋商之后建立起来的。

　　世界银行正与其伙伴一道，支持一项倡议。该倡议将把亚马逊河流域5000多万公顷的热带雨林(或超过挪威面积的1.5倍)变成安全的森林保护区。亚马逊河流域保护区(ARPA)方案是有史以来最大的热带森林保护倡议。世行之所以能够这样做，是因为其合作伙伴包括世界自然基金(WWF)、全球环境基金(GEF)、以及最重要的伙伴：巴西政府和人民。通过世行与WWF的“森林保护和可持续性利用联盟”，世行正在努力实现这样的目标，即在全世界增加5000万公顷的新保护区，并改善至少5000万公顷现有保护区的管理。新政策中的一项关键的新内容是，通过独立认证消除目前存在的大面积破坏性采伐，把保护区以外两亿公顷的生产林管理纳入可持续性的林业管理。

（节选自：世界银行与环境）