■ 目标7：联合国妇女发展基金的贡献
人们现已日益认识到，妇女可在地方水事管理方面发挥关键作用。为此，保障妇女为家庭和生产获得用水是谋求社区福祉和实现性别平等的根本先决条件。特别是在发生冲突和战争的情况下、以及在贫困的邻里社区内，保障妇女获得用水、住房和卫生设施十分紧要。联合国经济、社会和文化权利委员会强调，“用水方面的人权意味着人人都有权获得充足的、安全的、可接受的、可实际得到的和可负担得起的用水，供其个人和家庭使用。”（2002年）。这意味着应保障生态系统的健康和完整性。可持续发展委员会在其第十二届会议上针对水、卫生和人类住区领域提出了一项具体的挑战：“增强妇女作为实行变革的参与者的动因发挥的作用并提高妇女地位，同时确保把性别问题作为主流事项纳入规划、决策和管理工作之中”。
确保获得用水：用水权利通常与土地相联系，但土地租用法律和相关的法律制度常常表现出在所有权和权利方面存在的性别不平等状况，从而极大地妨碍了世界许多地区的妇女获得环境资源的机会。为此，制订国家确保获得用水的规章及其切实实施是此方面的必要先决条件。正如在《约翰内斯堡执行计划》中所商定的那样，为确保妇女能够获得和拥有土地，应努力摒弃和消除宪法和法律方面阻碍妇女拥有或继承土地的各种障碍。各国政府和环境署可促进把确保获得土地、用水和其他自然资源的事项纳入《消除对妇女一切形式歧视公约》的相关条款之中。
适足的卫生设施对于妇女和未成年女性而言应成为优先重点。在许多农村社区中，妇女必须走很长的距离才能找到隐秘的地点如厕，常常是在灌木丛和田地里，致使其人身安全受到威胁。在那些妇女不得不到偏僻地点如厕的地区，性攻击和暴力袭击的事件有所增长。在所涉地区发生冲突的情况下，情况尤为严重。森林砍伐和植被的丧失亦进一步加剧了妇女在此方面遇到的困难。此外，由于学校没有配备清洁和顾及隐私的卫生设施，许多女学生只有选择辍学。越来越多的证据表明，注重生态卫生和从基层着手采用污水处理技术可为此提供无害环境的解决办法，而且这些办法对于妇女而言十分简便易行、而且能够负担得起。
把性别观念作为主流事项纳入综合性水资源管理
正如在理事会/全球部长级环境论坛第八届特别会议上所商定的那样，对于供水系统而言，最好的可持续管理方式便是实行综合性水资源管理。至为重要的是，应把性别观念作为主流事项全面纳入水资源管理工作，并应为此着重强调妇女和男子在水资源使用和管理方面所发挥的特殊作用。这不仅需要把实行基于公正、透明和问责制的国家和地方政府供水和卫生服务列为首要原则，而且还需要把性别方面的考虑因素作为与水有关的政策、方案和相关预算的核心因素来加以处理。综合水资源管理的重要手段包括：提供按性别分列的数据、进行性别问题分析、编制顾及性别因素的预算、订立注重性别问题的指标、进行相应的监测和评价、以及促进妇女积极参与规划和实施工作。在应对这些跨学科的挑战方面，环境署亦可在机构间性别观念与水问题特别小组中发挥积极作用。此外，联合国水与卫生专题小组亦应与机构间妇女和性别平等网络携手开展工作。
对各种政策进行性别视角评估
与水有关的政策和计划影响到民众的生计、并常常会对不同的性别产生不同的影响。应在制订和实施计划之前对这些因素进行评估，这一点十分重要。水坝和其他形式的水事和沿海基础设施可对当地和土著社区的生计产生不利影响（世界水坝委员会的看法）并增加当地妇女的工作负担。水资源和供水服务的私营化进程之所以受到许多人的抵制，是因为其可对社会最贫困阶层的供水、水质和可负担性产生消极影响。对于国家和地方两级政府而言，要确保人人均可安全获得可负担得起的饮水（除其他外，通过价位方面的管制条例等手段），仍然是一项艰巨的任务。所有利益攸关者，包括私营部门，都应确认水是一种公共资源，应根据社会需要和基于环境可持续性对之实行管理。这亦应反映在各项伙伴关系方案、私营－公营或公营－公营之间的伙伴关系之中，诸如向所有人提供用水伙伴关系方案和妇女促进用水举措等。各国政府应在其介绍目标7的落实情况的国家绩效报告中论及性别层面的问题。 参与和赋权
为把性别观念作为主流事项纳入水资源保护管理工作之中，积极促进来自不同利益攸关者群体的妇女的参与、包括妇女专业人员、规划者和地方妇女等群体的参与，是在此方面开展工作的一个先决条件。自1970年代以来，世界一些地区的妇女积极参与了遏制其供水系统的退化趋势的努力。妇女还积极清除河流污染、保持流域地区的清洁、以及发起一系列广泛的水事项目，诸如欧洲妇女促进确保共同未来等许多伙伴组织。在其他情形中，妇女自己组织起来，努力促进各方把性别观念作为主流事项纳入水事管理工作之中，诸如通过妇女发挥环境代言人作用大会，在国际性别与水联盟、以及可持续发展委员会的各届会议上组成妇女骨干团体。世界自然保护联盟(自然保护联盟)还订立了各项准则，其中包括为海洋和沿海地带、河川湖泊流域和汇水区解决性别问题、保护和可持续使用举措的各项手段和建议。 （节选自：UNEP/GC.23/10《千年宣言中所列各项国际商定发展目标的贯彻落实情况》） |
