■ 目标7：联合国人居署的贡献
在联合国人居署第19/6号决议中理事会欢迎执行主任设立了用水和卫生设施信托基金，作为筹资机制，协助营造有利的环境，在发展中国家城市中对用水和卫生设施进行抚贫性筹资。理事会还支持继续按照非洲城市用水方案下编制的评价报告所提出的各项相关建议贯彻执行该方案。理事会还请执行主任在城市饮水和卫生设施领域内采取一些相关行动，并为此邀请各国政府和各国际金融机构增加其对联合国人居署在用水和卫生设施领域内开展的活动提供的支持。
为进一步增强其在城市饮水和卫生设施领域内的活动，联合国人居署业已并摈弃了其按逐个项目、逐个捐助方、以及逐个国家的传统处理办法，转而采用更为注重协调的方案性处理办法，即设法使各捐助方得以对一项综合性用水和卫生设施信托基金－专门用于实现一整套明确的目标的信托基金－提供捐款，以增进其援助的功效。
联合国人居署于2003年后期对其所有用水和卫生设施方面的活动进行了改组，以便将之转变成为一项综合性方案。随后订立的用水和卫生设施方案于2004年3月间得到核准。联合国人居署继续开展旨在增强与联合国其他机构和其他国际机构、以及联合国人居署的其他相关伙伴关系的合作的下列各项活动：
- 与世界银行共同发起的联合国举措，旨在建立一个注重扶贫的治理工作框架和评估方法，并在现行的联合国人居署和世界银行联合国项目中进行实地测试；
- 与国际绿十字组织建立联盟，旨在制定一个用于争取决策人员对用水和卫生设施领域工作提供支持的道德伦理和法律框架（注重权利的处理办法）；
- 与国际雨水存留协会及城市基金会建立伙伴关系，以编制关于城市雨水存留的实用手册（将作为“蓝色雨滴系列丛书”予以发表）；
- 与供水和卫生协作理事会共同协作，继续推进“人人得以享用水和卫生设施的运动”；
- 与亚洲开发银行及东南亚国家教育部部长组织携手，把用水和卫生设施问题纳入教学大纲之中。
就水与卫生问题方案的详细拟订工作而言，业已根据对非洲城市用水方案的初期阶段工作的成果进行的一项独立评价工作所提出的各项相关建议制订了该方案的第二阶段工作。于2003年8月间举行了一次专家小组会议，旨在订立各项专题优先重点、实施战略及相应的伙伴关系安排。该方案的第二阶段工作随后于2003年12月在亚的斯亚贝巴举行的用水问题泛非实施工作和伙伴关系非洲部长级会议上正式启动，并得到了非洲水事部长理事会的全力支持。除非洲城市用水方案所涵盖的8个国家（科特迪瓦、埃塞俄比亚、加纳、肯尼亚、塞内加尔、南非、坦桑尼亚联合共和国和赞比亚）之外，该方案的第二阶段实施工作亦将涵盖另外7个国家（布基纳法索、喀麦隆、马里、莫桑比克、尼日利亚、卢旺达和乌干达）。今后亦将考虑把其他有兴趣的国家纳入其涵盖范围，但这将取决于资源供应情况。
联合国人居署目前正在根据对非洲城市用水方案进行的一项独立评价工作所得出的各项调查结果寻求与各多边金融机构订立相关的协作安排，以期促进在各参与城市中进行投资和确定在该方案的第二阶段中可在哪些领域内可建立扶贫重点和使那些目前正在由非洲开发银行予以制订的项目取得增值价值。
联合国人居署与各国政府和地方利益攸关者密切协商，并在用水和卫生设施信托基金的支持下，发起了维多利亚湖区域用水和卫生设施举措，其目标是设法解决维多利亚湖周边的二级城镇的水与卫生基础设施的重建工作－这一领域的工作在过去的发展计划中被完全忽视。这一举措将使各方有机会把对基础设施的实际投资与有针对性的能力建设工作有机地结合在一起，同时对维多利亚湖周边环境实行切实的保护－维多利亚湖为其居民提供了粮食安全和谋生手段。在2004年8月间举行的斯德哥尔摩水事周期间由相关的3个东非国家的水事部长及东非共同体秘书长共同提交了对该区域进行的快捷评估的结果。
亚洲城市用水方案是由联合国人居署、亚洲开发银行及荷兰政府共同发起的一项联合举措，其目标是支持各亚洲城市努力通过增强在用水和卫生设施领域内的扶贫性投资来实现与水有关的各项千年发展目标。这也正是世界可持续发展问题世界首脑会议取得的一项主要的第二类成果，其所涉能力建设赠款总额为1千万美元（由荷兰政府和亚洲开发银行共同筹措）、以及由亚洲开发银行在为期五年的时期内(2003–2007年)向各亚洲国家提供总金额为5亿美元的后续贷款。
目前此项方案正分别在印度的中央邦和中国的南京市实施。联合国人居署正在与亚洲开发银行协商，计划于2005年1月间着手对大嵋公河区域的二级城镇的用水与卫生基础设施以及相应的能力建设和投资需求情况进行一项迅捷审评，以期协助在亚洲区域内最不发达国家占绝大多数的这一地区实现各项千年发展目标。另外目前正在与东欧诸国讨论为那些有兴趣的经济转型国家的城市实施一项用水和卫生方案。
联合国人居署作为联合国系统内专门负责城市用水和卫生设施问题的主导机构、以及作为联合国千年用水与卫生问题特别小组的一个成员机构，正在着手以系统性和可持续的方式追踪和审查在努力实现与用水和卫生设施有关的千年发展目标的贯彻落实情况。对城市用水和卫生部门的发展趋势、所取得的成就和存在的缺陷进行追踪监测，以便在国家和城市两级针对城市贫民制定相应的政策。
作为其在水与卫生领域内的监测工作的一个组成部分，联合国人居署一直在通过目前正分别在非洲、亚洲和拉丁美洲实施的项目开展一项称为“被忽视的妇女呼声”的文献记录举措。这一举措的目标是确定妇女在贫民窟和非正规住区内设法获得安全用水和基本卫生设施方面所面对的各种挑战。该项目的初期结论已提交已于2004年4月间在纽约举行的可持续发展委员会的第十二届会议，并已在该届会议主席的总结归纳中进行了论述。
最后，联合国人居署依照理事会的相关要求，在一个三年期出版物中提交了其关于世界各城市的用水和卫生设施状况的报告。该出版物的2006年版本将专门论述城市扶贫性水事治理工作问题。该报告的内容摘要将构成对《2006年世界水事发展报告》的一项投入。
（节选自：HSP/GC/20/2《联合国人类住区规划署的活动》） |
