■ 目标7：联合国人口基金的贡献

　　在以后15年里，全世界增加的人口将主要由发展中国家的城镇地区吸收，并且世界人口将更多集中在城镇而不是农村。因此，以前在农村而不是城镇地区更加普遍的极端贫穷问题，将日益成为一个城镇现象。在大多数发展中国家，城镇居民与农村居民相比能够更好地获得教育和保健服务，农村至城镇的迁移是移徙者更好地获得这类服务及改善其生活状况的一种手段。

　　尽管如此，城市化的快速步伐过多地消耗了各国政府为城镇居民提供足够服务的能力，生活在贫民窟的人数一直在上升，今天的总数已经达到大约9亿人。有鉴于此，到2020年改善1亿贫民窟居民生活状况的目标，即《联合国千年宣言》提出的目标之一，并不宏伟。

　　尽管并非所有贫民窟居民都比较贫穷，但最需要帮助的是联合国人口基金给予重视的贫穷和得不到充分服务的人口。《国际人口与发展会议行动纲领》强调指出，必须为得不到充分服务的群体提供“信息、教育、工作、技能发展和生殖保健服务”。为了改善贫民窟居民的生活，需要制定专门帮助他们更好获得基本服务的方案。《行动纲领》就必要的改善种类提供指导，并且间接地承认必须制定有具体目标的方案，以满足得不到充分服务的人口群体的具体需要。

　　《行动纲领》还呼吁各国政府“回应城市群全体公民包括城市违章建筑者对个人安全、基础设施和服务的需求，消除卫生和社会问题”，并“改善城市贫民的境况……，协助他们获得就业、信贷、生产、销售机会、基础教育、保健服务、职业培训和运输”。完全实施这些建议肯定会有助于改善贫民窟居民的生活。

（节选自：E/CN.9/2005/6《全面执行<国际人口与发展会议行动纲领>对实现国际
商定的发展目标，其中包括联合国千年宣言中的目标，作出的贡献》）