■ 目标7：联合国人口基金的贡献

　　国际社会的主要发展目标是实现可持续发展，并以此为手段确保人类今世后代平等享受福祉。联合国人口基金把这一目标作为首要目标。《国际人口与发展会议行动纲领》指出，既要实现可持续发展，就要充分认识和妥善处理人口、资源、环境和发展之间的相互关系，使之达到和谐而积极的平衡。鉴于世界人口、特别是发展中国家的人口将大幅度增长，《行动纲领》认识到应该尽早降低人口增长率。《行动纲领》指出，许多国家人口增长减缓，为适应今后的人口增长赢得了更多的时间，并加强了这些国家克服贫穷、保护和恢复环境、为可持续发展创造条件的能力。即使向稳定生育率过渡十年，生活品质就会发生重大而积极的变化。

　　因此，《行动纲领》呼吁制订切实反映人口动态短期、中期和长期影响的发展战略，把人口问题纳入发展和环境方案，这种方案既应考虑到生产和消费模式，又应设法使人口趋势与实现可持续发展和提升生活品质相协调。

　　《行动纲领》指出，为确保不断增长人口的经济利益，必须优先投资人力资源开发，增加获得信息、接受教育、发展技能和就业等方面的机会。《行动纲领》特别强调，必须消除目前妇女在就业方面的不平等现象和种种障碍，促进和加强妇女取得生产资源、拥有土地和继承财产的权利。《行动纲领》鼓励各国政府和私营部门增加各行各业的就业机会，在无害环境的基础上扩大贸易和投资，加大对人力资源开发的投资，建设民主体制，建立善政（第3.21段）。全面执行这些措施将大大有助于促进发展。

　　主要发展目标之一是确保环境的可持续性，特别要把可持续发展原则纳入国家政策和计划，扭转环境资源丧失的趋势。《行动纲领》认识到良好的环境是满足不断增长人口的基本需要的必要条件，并提出了解决人类对环境压力的指导方针。然而，《行动纲领》还认识到，“各种人口因素，加上有些地区贫困、缺乏资源，另一些地区则改变不了过度消费和浪费的生产格局，造成和加剧了环境恶化和资源枯竭问题，从而妨碍了可持续发展”。为制止或扭转这种结果，《行动纲领》对《21世纪议程》商定的目标和行动表示支持，并建议各国政府“执行政策，以应付今后不可避免的人口增长、特别是在生态脆弱地区和大型都市地区人口集中和分布的变化对生态造成的影响”。建议同时呼吁“将人口因素”纳入“环境影响评估以及旨在实现可持续发展的其他规划和决策程序”。这项建议完全符合千年发展目标，并突出了人口问题在实现可持续发展中的重要性。为此，虽然《行动纲领》承认未来世界人口、特别是更加贫穷、最为脆弱国家的人口将不可避免地进一步增加，但是响应《行动纲领》的号召普及计划生育服务，将有助于减少世界人口的增加。

（节选自：E/CN.9/2005/6《全面执行<国际人口与发展会议行动纲领>对实现国际
商定的发展目标，其中包括联合国千年宣言中的目标，作出的贡献》）