■ 目标7：联合国组织的贡献

　　过去一年来，各次重大政府间会议都着重强调，环境问题对许多其他议题有着直接的影响，其中包括和平与安全、贫困问题、发展和重建工作及其他相关议题。联合国大会第五十九届会议极为重视环境问题，并为此而通过了许多涉及环境署工作的决议。

　　在其第59/226号决议中，大会注意到理事会特别会议的报告，并要求所有国家进一步参与制订政府间技术支持和能力建设战略计划的谈判工作和在本届会议上予以通过。大会要求秘书长向其第六十一届会议提交一份关于环境署理事会实行普遍成员制这一重要而又复杂的议题的报告。大会还注意到，理事会决定在其第二十三届会议上讨论关于对住家、工业和危险废物实行管理和关于增强环境署科学基础的问题。大会进一步重申，需要向环境署提供稳定的、充足的和可预测的财政资源，并为此欢迎在增强环境署的作用和财政状况方面所取得的进展，包括捐助方基础的大幅扩大和对环境基金的捐款总额有所增加。

　　一些多边环境协定的缔约方大会在过去一年间举行了各次会议，并取得了重大成果和进展。所有这些成果和进展都对环境署的工作方案产生了积极影响，同时也对环境署如何作为联合国大家庭的一个成员机构推动贯彻落实可持续发展问题世界首脑会议的《执行计划》及其他各项国际商定发展目标产生了影响，其中包括那些在《千年宣言》中所订立的目标。业已向理事会/全球部长级环境论坛提供了综述这些会议所取得的成果的相关文件。

　　于2004年12月间在布宜诺斯艾利斯举行的第十届会议上，《联合国气候变化框架公约》缔约方大会通过了旨在帮助各国应对气候变化的一揽子措施，为此作为该《公约》下的十年期行动方案。2005年初，该《公约》的《京都议定书》终于在俄罗斯联邦予以批准后开始正式生效。

　　尽管生物多样性丧失的惊人速率仍然如前，但环境署在推动全面实施《生物多样性公约》方面已取得了切实的进展。于2004年2月间在吉隆坡举行的《公约》缔约方大会第七届会议上，缔约方商定采用一种更注重计量的处理办法，以期最迟于2010年大幅减缓目前生物多样性丧失的速率（各国部长已在该《公约》缔约方大会2002年的届会议上以及在约翰内斯堡首脑会议上核可了这一目标）。环境署希望能够通过针对2010年各项总体目标订立各种可加以量测的指标和具体目标，从而对在扭转现代生物物种灭绝危机方面所取得的进展－或未能取得进展的情况－进行更为准确的监测。另一项重大成是针对如何建立一个关于遗传资源的获取和惠益分享的国际体系问题发起了新一轮的谈判。这对于保护土著人和地方社区、商业公司、消费者和所有其他重要利益攸关者的利益而言都是必要的。在设法使涉及与生物多样性有关的各项公约及与其他“里约公约”之间的相互关联的汇报工作取得协调划一方面也取得了进展。同时在《生物多样性公约》的《卡塔赫纳生物安全议定书》方面亦取得了重大进展。《议定书》缔约方会议在其亦于2004年2月间在吉隆坡举行的首次会议上通过了关于促进涉及生物或基因改变生物体的国际贸易的安全性的信息要求和其他程序。环境署在为实施《卡塔赫纳生物安全议定书》而在发展中国家推动能力建设方面进行的先导工作继续具有十分重大的意义。

　　2004年11月间，《蒙特利尔议定书》缔约方第十六次会议在捷克共和国的布拉格举行。该次会议针对关于执行蒙特利尔议定书的多边基金、与批准、数据汇报、履约、国际和非法贸易、以及财务和行政事项诸通过了各项相关决定。然而，2006年度甲基溴豁免问题上的工作却未能完成，因此将于2005年中期举行一次缔约方的“特别”会议，以便进一步探讨和设法解决这一重要议题。

　　《控制危险废物越境转移及其处置巴塞尔公约》缔约方大会第七届会议于2004年10月25－29日在瑞士日内瓦举行。缔约方大会针对危险废物的定义、危险废物的特点和一些相关的技术准则通过了若干相关决定，并通过了双边、多边或区域协定的指导要点、约翰内斯堡首脑会议的后续行动，2005－2006两年期预算和工作计划、以及《巴塞尔公约实施工作战略计划》。

　　尽管这些会议都具有重大意义，但在南亚发生海啸灾难后不久在毛里求斯举行的《关于小岛屿发展中国家可持续发展的行动纲领》实施情况国际审查会议、和神户世界减灾大会则尤其在此值得一提。毛里求斯会议最后通过了一项实施战略。该战略与环境署的工作密切相关、并涉及以下诸领域内的相关议题和活动：气候变化和海平面上升、自然和环境灾难、沿海和海洋资源、废物管理、淡水、土地、能源、旅游和生物资源、科学和技术、以及推动可持续的生产和消费等。通过对该次会议的成果进行分析，环境署将对这些高度脆弱的小岛屿发展中国家的呼吁作出回应，把毛里求斯会议的各项成果贯穿于其整个工作、并设法为此而建立一个专门负责采取相关的后续行动的单位。

　　在减灾大会上，各国承诺努力减少数百万受到自然灾害威胁的民众所面对的风险。与会者还坚定地确认把环境层面切实纳入减灾工作的重要性。该次大会的与会者通过了“2005－2015年兵库行动框架”，其中要求把灾害风险问题列于国家可持续发展政策的核心地位，以期增强那些易受灾害侵袭的国家应对风险和在灾害预防工作中进行重大投资的能力。与会者还通过了一项宣言，建议培养一种“灾害预防和应对的文化”，并确认减灾、可持续发展与减贫之间的相互关联。他们还着重强调，在减灾努力中努力适应环境变化是一项优先重点。环境署将与国际减灾战略的各合作伙伴和其他有关方面密切协作，对“兵库框架”的贯彻落实情况进行评估，并为建立一个综合性自然风险预警系统提供专门知识和协助。

　　目前正在继续通过这些政府间进程增强国际环境议程，但鉴于环境问题跨越联合国各广泛工作领域，环境署在促进合作与协调方面承担的任务便更因此而具挑战性，而且其为进一步使各项不同的国际环境公约和机构的工作更为合理化而做出持续努力也变得比以往更为重要。

（节选自：UNEP/GC.23/2《执行主任的政策咨文》）