■ 目标3：联合国人口基金的贡献

　　尽管许多国际条约都明确规定了人权的内容，但妇女仍然比男性更为贫穷和营养不良，文盲较多。与男性相比，她们通常更难得到医疗护理，或拥有财产所有权和得到社会赏识和获得培训，更难找到工作。她们很少能在政治领域有所作为，却特别容易成为家庭暴力的受害者。

　　妇女拥有控制自身生育的能力对她们获得权利和平等是至关重要的。如果妇女可以有计划的生育，她们就能够安排以后的生活。如果她们身体健康，就能够生育更多的孩子。当一个妇女的生育权力——包括决定生育时间及间隔以进行计划生育的权力；不受歧视、强迫和暴力而做出生育决定的权力——得到加强和保护的时候，她就能够拥有更完全、更平等的参与社会的自由。

　　两性平等的社会指的是在生活的各个方面男女双方都拥有同样的机会，享受同样的成果和权利，承担同样的责任。如果男女双方能够平等地分享权利，能够通过工作和做生意拥有平等的经济独立的机会，能够平等地接受教育和平等地实现个人的报负，男女平等就得以实现。实现男女平等的一个关键方面就是赋予妇女权利，其重点是确定和纠正权利的不平衡，给予妇女更多的自主权来安排自身的生活。赋予妇女权利对于可持续发展和实现所有人的权利都具有重大意义。

　　妇女地位低的地方，家庭规模就往往越大，这样一来家庭就很难变得富裕。当人口与发展、生殖健康方案涉及到教育机会、妇女地位及妇女获得权利时，这些方案才更为有效。如果妇女获得权利，整个家庭都会受益，并且通常能波及到后几代人。

　　男女双方在社会中的作用不是于生俱来的，而是由社会决定的，并且可以变化、不断变化。尽管男女的社会作用由文化和宗教所决定，但它们的地区差异很大，且在变化之中。联合国人口基金发现，在尊重社会组织形式差异的同时根据不同的文化实行不同的方法是提高妇女权利的关键。

　　关注妇女事务还要求认识到妇女是一个多样化的群体，她们在社会作用、年龄、社会地位、城乡地域、教育水平等方面存在特征差异。虽然妇女可能具有共同的爱好，但她们的生活结构和可做的选择却差别很大。联合国人口基金努力找出最边缘化和最容易受到伤害的妇女群体（例如妇女难民，或女性一家之主，或生活极端贫困的女性），这样对妇女的帮助就可以集中在她们具体的需要和问题上。这项工作急需按性别分类的资料，而联合国人口基金帮助各国在这个领域进行能力建设。

　　在全球、区域和国家各级上，人口基金在有关减贫战略文件、保健方面的全部门办法和汇报千年发展目标而开展的伙伴关系里以及在执行生殖保健方案当中，积极倡导两性平等。人口基金还同致力于两性平等的政府官员和议员们共同展开工作。在非洲，人口基金支持建立一个非洲妇女部长和议员区域网络，该网络包括了至少45个非洲国家里十分活跃的国家网络。该网络的主要重点是倡导执行《人发会议行动纲领》，以及拟定和执行认识到性别差异的立法。例如在塞内加尔，人口基金和人口和发展议员网络结成了战略性的伙伴关系。两者共同努力，为自愿消除对女孩和妇女健康有害的习俗创造有利的环境。在2004年，人口基金在许多国家里加强了它同妇女议员、法官或律师的协会的伙伴关系，那些国家包括：佛得角、科特迪瓦、刚果民主共和国、厄瓜多尔、埃塞俄比亚、几内亚比绍、肯尼亚、圣多美和普林西比和塞拉利昂。

　　倡导性别和生殖权利问题方面的培训——不论是为了民间社会组织、政府官员、还是为了服务提供人员——是人口基金在国家一级上最经常支持的一类活动。对能力建设的支持包括以当地语文编制教育和倡导材料。例如在坦桑尼亚联和共和国，政府选择人口基金作为牵头机构，帮助社区发展、社会性别和儿童部把对于两性平等的注意力纳入国家一级的主流。人口基金将继续对能力建设战略进行投资——特别是对培训和技术援助进行投资——并将展开评价工作以审查这些努力的可持续性。

（节选自：联合国妇女问题 以及《联合国人口基金执行主任2004年报告》）