经济和粮食危机影响到在消除饥饿和贫穷方面已经取得的进展
2009年7月6日,日内瓦 - 联合国的一份进度报告指出,到2015年实现千年发展目标的期限已经过了一半,由于全球经济和粮食危机的影响,在消除贫穷和饥饿方面取得的主要进展已经开始缓慢下来,甚至出现倒退。
联合国秘书长潘基文今天在日内瓦发布的这项评估警告说,尽管已经取得许多成功,但整个进展过于缓慢,大多数指标无法到2015年实现。
“我们不能让不利的经济环境阻止我们实现2000年做出的承诺,”潘基文在2009年千年发展目标报告的前言中表示道。他还说,“全球社会不能对穷人和弱势民众弃置不顾。现在必须加快实现千年发展目标的步伐。即使在最贫穷的国家,只要有坚强的政治意愿以及充分、可持续的资金,这些目标都触手可及。”
全球各地的情况喜忧参半:
- 自1990年代初期以来,消除饥饿方面取得了进展,饥饿人口的比例从1990-1992年的20%减少到2004-2006年的16%。但是主要由于粮价上涨,这种情况在2008年逆转。2008年下半年,国际粮价有所下降,却并没使得全世界的多数人民获得比较负担得起的粮食。
- 从1990到2005年,每日靠不到1.25美元过活的人数从18亿下降到14亿(这是在经济危机和粮价上涨之前的统计数据)。但是,指标显示,在消除极端贫穷方面取得的主要进展可能停滞不前,尽管我们现在还没有取得关于最近经济萎缩的全面影响的数据。2009年,估计生活在极端贫穷中的人数要比危机发生前预计的多出5500到9000万。
- 发展中地区超过四分之一的儿童体重不足,1990到2007年在儿童营养方面取得的进展有限,无法达到2015年的指标。粮价太高和经济动荡很可能使得这种情况进一步恶化。
- 2009年,男性失业率可能达到6.1%到7.0%,妇女失业率可能达到6.5%到7.4%,其中许多人都是从事没有保障且往往没有报酬的工作,因此无法在性别平等方面取得进展。
此外,报告显示,许多全球性的进展都归功于东亚大幅度地降低了贫穷率。在其它地区,进展都比较缓慢。撒哈拉以南非洲2005年的极端贫穷人口比1990年多出一亿人,贫穷率仍然在50%以上。
千年发展目标报告还指出,改善产妇保健所需的各项方案的资金明显短缺,迄今关于这个目标所取得的进展最小。自1990年代中期以来,按妇女人均计算,大多数发展中国家获得的计划生育资金都大幅度减少,尽管大家公认这些方案对妇幼保健做出了无可否认的贡献。
各国自己为发展方案筹措资金的能力也可能受到限制。2008年第四季度,由于高收入经济体的金融危机开始向下渗透,发展中国家的出口收入下降。发展中国家偿还债务与出口的比率很可能进一步恶化,特别是过去几年来出口收入增加的那些国家。
在2005年八国集团格伦伊格尔斯首脑会议上以及在同一年的联大世界首脑会议上,捐助国承诺要增加它们的援助。这些承诺大部分仍然有效,但是随着全球经济在2009年萎缩,预期这种承诺的绝对数额将会减少,因为大多数承诺都是用国民收入的百分比来计算。千年发展目标报告表示,对许多发展中国家来说,援助降低不仅会阻碍进一步进展,而且会使得一些进展逆转。
经济危机发生之前取得的主要进展
报告描述了许多国家和地区在2008年发生剧烈经济转变之前所取得的引人注目的进展:
- 在发展中国家,小学入学率在2000年是83%,在2007年增加到88%。在撒哈拉以南非洲和南亚,入学率从2000年到2007年分别增加了15%和11%。
- 尽管人口增长,全世界五岁以下儿童的死亡人数稳步下降,1990年是1260万,2007年大约是900万。撒哈拉以南非洲的儿童死亡率虽然仍旧最高,由于采取了一些关键措施,已经显著改善,这些措施包括分发驱虫蚊帐来减少疟疾病例,这种病是儿童的主要杀手。由于进行“第二次机会”免疫接种,在防治麻疹方面也取得很大进展。
- 全世界新感染艾滋病毒的人数在1999年达到高峰,此后就一路下降,在2007年有270万人。艾滋病的死亡人数预计也开始下降,从2005年的220万减少到2007年的200万,部分原因是较贫穷国家获得越来越多的抗逆转录病毒药物。不过,全世界感染艾滋病毒的人数继续在增加,2007年估计有3300万,这主要是因为感染病毒的人的存活期延长。
挑战
报告呼吁各国政府和所有利益攸关方面加紧努力,为所有人、包括妇女和年轻人提供具有生产力和体面工作机会。报告指出,南亚、北非和西亚妇女的工作机会仍然非常低。
到2005年消除小学和中学教育的性别差距的指标并没有实现。报告促请各国政府加强努力,让所有儿童都能入学,特别是生活在农村的儿童,并消除教育中基于性别和族裔的歧视。
报告显示,要减少产妇死亡率,必须具有更坚强的政治意愿,特别是在撒哈拉以南非洲和南亚。要改善卫生、为14亿人口提供卫生洁具或厕所,必须加快步伐,否则2015年的卫生指标就会落空。贫民窟的改善几乎跟不上发展中国家城市迅速增加的速度。
负责经济和社会事务的联合国副秘书长沙祖康认为,报告是迄今为止全球对千年发展目标最全面的评估。他说,报告所根据的数据来自联合国系统内外20多个组织,包括世界银行和经济合作与发展组织。
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Elena Ponomareva-Piquier, 联合国日内瓦新闻处
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