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千年发展目标高级别会议,2008年9月25日,纽约

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五、全球发展伙伴关系

  在全球发展伙伴关系中,发展中国家对促进自身发展,以及调动国内资源和确保善治承担主要责任,而发达国家则同意提供援助和促成一个有利的国际环境。为实现千年发展目标8下全球发展伙伴关系所提出的目标,可以而且需要在一系列领域做更多的事情。 这对为发展中国家创造从贸易和技术中获益的更好机会,并提供必要的额外资源和财政空间,以配合它们实现千年发展目标1-7的自身努力是很关键的。应将两性平等观点纳入援助模式和努力中,以加强援助交付机制。

贸易

  在贸易领域,按照千年发展目标8有关进一步发展开放的、遵循规则的、可预测的、非歧视性的贸易和金融体制的具体目标,只取得了缓慢进展。2001年启动多哈回合多边贸易谈判以来,在给发展中国家带来实质利益的贸易制度问题上始终没有达成协议。相反,各国正越来越多地致力于双边、多边和区域贸易,投资和其他经济协定。

  与此同时,在按照千年发展目标8具体目标13满足最不发达国家的特殊需要方面,进展很少。相对于其他发展中国家,对最不发达国家的优惠因发达国家优惠制度的扩大而受到侵蚀。就免税市场准入和适用关税的平均水平而言,对最不发达国家的优惠待遇只在农业方面仍然明显。不包括军火和石油贸易,发达国家市场的免税准入,只涵盖最不发达国家出口的79%,远远低于2005年12月世界贸易组织在中国香港举行的第六次部长级会议《部长宣言》确定的97%的指标。

  对最不发达国家实行优惠市场准入,以促进增长和减贫,应辅以切实的援助促进贸易方案,不仅支持较贫穷国家努力创造就业机会和实现出口多样化,还帮助它们实现其生产和出口潜力。到目前为止,用于援助促进发展倡议的资源非常有限。2005年,援助承诺减少了,很少有证据表明,这种资源是在以往承诺的基础上追加的。此外,现有获得援助促进发展资源的程序缺乏透明度。需要进一步支持在贸易便利化、基础设施和出口生产领域查明投资优先事项和有利可图的项目,以加强各国获取援助促进贸易资源的能力。《关于向最不发达国家提供贸易方面技术援助的强化综合框架》试图通过增加最不发达国家在援助促进贸易倡议下获得资金的机会,进而推动它们融入多边贸易体系。

官方发展援助

  扩大官方发展援助的努力遭遇挫折。2007年,达到或超过援助占国民总收入0.7%的商定指标的国家仅有丹麦、卢森堡、荷兰、挪威和瑞典。来自发展援助委员会成员的净援助总额2007年下降到1 037亿,占发达国家国民收入总和的0.28%。对最不发达国家的财政援助,也低于所作承诺。除了上述国家外,只有比利时、爱尔兰和大不列颠及北爱尔兰联合王国达到了向最不发达国家提供的援助至少占其国民总收入0.15%-0.20%的指标。以实值计算,对发展中国家的援助流量比2006年的水平下降了8.4%,而2006年已经低于2005年的最高水平。2005年援助流量达到高峰,是由于对尼日利亚和伊拉克的巨额债务减免,以及一次性增加人道主义救济,而不是扩大对核心发展方案支持的结果。

  在各次世界首脑会议上,捐助国已承诺将援助从2004年的800亿美元增加到2010年1 300亿美元(按2004年不变价格计算)。要想到2010年实现承诺的援助水平,未来三年内,目前对核心发展方案的援助(不包括债务减免)的增长率必须高于翻一番。截至2008年,只履行或规划了210亿美元的额外官方发展援助承诺。在2005年苏格兰格伦伊格尔斯8国集团首脑会议上,8国集团成员还承诺到2010年对非洲的官方发展援助增加一倍。2007年的初步数据显示,不包括减免债务,自2005年以来,对该地区的双边官方发展援助仅增加了不到9%。

  伴随官方发展援助额的增加,还应改善援助的质量和可预测性。正如 2005年通过的《援助有效性巴黎宣言》所要求的,官方发展援助需符合受援国的优先事项和制度,以增加有效利用援助的可能性。2005年制订的官方发展援助方案拟订全球捐助者时间表,还需要细化为国家一级的交付时间表。目前,只有若干受援国收到了关于它们可能在今后几年内收到的官方发展援助额的预测。 因此,发展中国家很难为官方发展援助的增加作出规划,以启动千年发展目标项目。发达国家今后应就每一受援国的官方发展援助流动提供可靠的中期进度表。

  加速实现《巴黎宣言》规定的指标的进展,不仅有助于改善援助的可预测性,避免援助零散不成体系和援助资源管理交易成本过高,还将减少援助以购买捐助国商品和服务为附加条件的程度,并推动增进援助与国家预算的契合,从而扩大政策空间,以利国家确定自己的发展重点。非发展援助委员会捐助者也必须对国家自主权问题有所认识。

债务减免

  千年发展目标中全面处理发展中国家债务问题的具体目标,尚未充分实现。必须采取进一步行动,以减轻没有参加重债穷国倡议的国家的债务负担。实际上,进展主要体现在最贫穷国家的债务减免方面。截至2008年6月,41个根据重债穷国倡议有资格获得债务减免的国家,有33个达到了其决定点,23个已达到完成点,即预期债权人不可撤回地全额提供在决定点承诺的债务减免额。23个完成点后国家也受益于多边债务减免倡议(减倡议)下的债务减免。各种形式的债务减免(重债穷国倡议、多边债务减免倡议和其他‘自愿’双边债务减免)将把33个决定点后国家的债务总额从1 050亿美元减少到90亿美元(2006年净现值),减少了90%以上。这一点,连同高昂的商品价格,帮助将所有发展中国家的外汇偿债率,从2000年占出口收入近12.5%降低到2006年的6.6%和2007年的3%左右,从而创造了没有沉重债务负担的投资和复苏环境。但是,如果未来几年,商品价格上涨减弱,这个趋势很可能出现逆转。 此外,在获得债务减免后,大多数重债穷国倡议参加者的债务脆弱性指标趋向恶化。而且,一些受债务困扰的非重债穷国倡议国家,没有建立进行有序主权债务重组的机制,也难以获得债务减免的好处。

  因此,债务减免需要相互配合的努力,以保持可持续的债务水平。发展适当的体制机制,以改善债务的管理和可持续性,针对债务困扰严重的国家建立主权债务仲裁机制,在这些方面,进展并不充分。许多发展中国家的债务水平,虽然据认为是可持续的,但留下的财政空间不足,难以为实现千年发展目标,扩大用于教育、保健、基础设施和减贫的公共开支。伴随重债穷国债务减免,保健和教育方面的平均支出增加了,但基础设施和长期经济发展方面的公共投资未见起色。

获得负担得起的基本药物

  千年发展目标中关于提供负担得起的基本药物的具体目标促使人们采取行动,增加对艾滋病毒/艾滋病、疟疾和肺结核基本药物和治疗方法的供应。然而,在许多发展中国家,很多基本药物人们仍然负担不起。追踪对基本药物所作承诺的履行情况面临困难,部分是由于对何为基本药物缺乏具体指标,情况模糊。需要加强努力,以确保实现这一具体目标。为此,应制订明确的指标,加强干预措施,以扩大发展中国家的穷人以合理价格获得基本医药的机会。

  许多国家仍然缺乏以非专利替代品替代基本药物的明确政策,缺乏最新的基本药物清单,以及定期监测医药价格和供货情况的机制。在全球一级,制药公司应采取差别定价政策,大幅度降低发展中国家的基本药品价格,生产非专利药品,并投入更多资金,用于研究与开发防治被忽视热带病的基本药物。发展中国家尤其应更好地利用世界贸易组织《与贸易有关的知识产权协议》的规则规定的权利,对进口挽救生命的药品颁发强制许可。

技术转让

  千年发展目标8关于增进发展中国家获得新技术机会的具体目标,对加速实现其他千年发展目标的具体目标至关重要。快速创新以提高生产力,实现持续经济增长和减贫,需要不断获取最新技术。保健和教育方面的进展也需要有充分机会,利用技术来改进服务的提供和降低成本。目前,千年发展目标框架并没有明确的技术定量指标。虽然在发展中国家,移动电话和电脑的使用已明显增多,但发达国家与发展中国家之间,高收入与低收入群体之间,数字鸿沟不断加深。迫切需要加强这一领域的全球公私伙伴关系,包括干预措施,以改善获取电力的机会,加速在开发人力资源以更有效地利用技术方面的进展。在全球一级,更为宽松的知识产权规定,为发展中国家降低技术和产品成本的差别定价,以及大力降低获取和使用知识的成本,将有助于弥合技术差距。

供审议的行动要点