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千年发展目标高级别会议,2008年9月25日,纽约

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四、两性平等和妇女赋权

  促进两性平等和妇女赋权本身就是两个重要目标,也被广泛视为战胜贫穷、饥饿和疾病以及促进可持续发展的有效途径。实现千年发展目标3不仅取决于实现具体目标的程度(例如增强妇女在政治和经济上的权能,减少文盲率,从事非农业有薪就业),而且也取决于实现旨在促进男女平等的其他千年发展目标的程度。因此,虽然本节的重点是千年发展目标3,但在阅读本节时也应该联系本报告的其余部分。

  对千年发展目标3的承诺加强了地方、国家和全球各级的努力,包括资源分配,以确保取得进展。为了克服两性不平等这一限制世界各地社会实现高度福利潜力的因素,还需要作出更大的努力。

教育方面的两性平等

  在消除教育方面的两性差距方面已经取得进展。最突出的是小学入学率,三分之二的国家在2005年目标年实现了两性平等。但在确保没有入学的几百万女孩获得基础教育方面,进展还不够迅速,而且各地区的进展很不平衡。在未能实现小学和中学入学率两性均等这一目标的113个国家中,只有18个国家有可能在2015年实现这一目标。在中学一级已实现两性均等的国家只有35%,在大学教育中已实现两性均等的国家只有3%。

  加速实现关于教育的千年发展目标3,除了上文第二节提议的措施之外,还需要采取针对不同性别群体的措施,诸如提供往返学校的交通服务,在全国开展宣传运动,以求减少女孩的家务,防止早婚、怀孕和暴力侵害妇女行为。在教育系统采取的措施包括对两性平等问题有敏感认识的课程,对全体教师和学校官员进行两性平等问题敏感教育,招聘和培训女教师。必须加强在中等和高等教育中实现两性平等方面的投资,因为妇女和女孩在这两级得到的长期利益最大,包括有机会获得有报酬的竞争性工作(见下文)。还必须致力于加强女孩和妇女的非正规教育,诸如职业或技能培训和识字方案。

就业方面的两性平等

  在全球范围内,妇女参加劳动队伍的人数增加了。如今,在不包括农业部门的所有有酬工作中,妇女几乎占40%,而1990年为36%。但各区域妇女参与经济的情况大不相同,农村地区特别受限制。全球的妇女失业率也高于男子。

  只有能够转变成平等的经济机会,提高学历才能成为有效的赋权战略。在许多领域,妇女的有酬工作具有职业隔离的特点,妇女往往从事低薪和(或)临时和非正式的工作。男女工资差距在世界各地继续存在。妇女在家庭无偿劳动中承担不平等的份额,限制了她们充分就业的机会,而且使她们进入非正规经济,尤其是在患有艾滋病毒/艾滋病和发生粮食危机的情况下。

  必须支持妇女的自营职业和企业家精神,特别在农村地区,包括改善获得小额信贷、农业投入(诸如种子和化肥)、培训和市场的机会。必须通过法律改革,保障妇女的土地权和财产权。土地和财产所有权提供经济保障,而且可以成为经济发展的台阶。

  增强妇女在劳动力市场的权能,还要求各国批准和执行劳工组织的公约,加紧努力落实体面工作的原则,诸如社会保护和免受骚扰。儿童保育和育儿假方面的措施可以为扩大妇女的就业机会发挥很大作用。此外还需制订措施,解决非正规部门的妇女工作条件和薪酬问题。上述方面取得的进展都将有助于妇女平等地参与劳动力市场。

政治参与方面的两性平等

  增强妇女在各国议会的政治代表人数已稳步取得进展,但十分缓慢,各区域情况很不均衡。2000年至2008年期间,妇女在议会中的席位比例从13.5%增加到17.9%。妇女在议会中代表人数超过30%的只有20个国家。虽然代表人数是衡量妇女影响决策能力的重要指标,但占据领导地位的代表人数也十分重要。然而,担任议会主持者的妇女人数仅从1995年的10%增加到2008年的10.7%。还需要取得更大的进展,在各级政府加强妇女的参与,并加强她们在私营部门、民间社会和媒体等其他决策职位上的作用。

  经验表明,比例代表选举制比较可能使更多的妇女当选。用定额制度增加妇女的代表人数已经展现成效。其他有利的机制包括政党内部的透明选举,资深政治领导人的支持,能够得到公共资金,培训女候选人和当选官员,对广大公众进行宣传以改变他们的政治态度,保护妇女不受暴力侵犯。在动员支持女候选人和当选官员方面,民间社会的力量至关重要。

加快进展,改善对进展的衡量

  加快实现千年发展目标3的进展,要求通过国内资源分配增加财政承诺,增加来自双边和多边的资金,并采取非传统的筹资机制。妇女事务部需要得到更多的资源,用于能力建设,使其能够发挥重要作用,实施国家两性平等战略,并监测将两性平等观点纳入其他千年发展目标部门的情况。

  需要改善衡量支持性别主流化和两性平等方案的资源需要和预算分配的方法和手段。虽然千年发展目标3的指标提供了衡量两性平等和妇女赋权的重要尺度,但还需要更多更全面的指标。这将需要同时改善国家和国际一级的官方统计工作,以便定期提供这种数据,而且国家覆盖面要充分,以包括国家元首在2005年世界首脑会议上确定的补充优先领域。关于妇女在生产性就业、充分就业和正当职业以及生殖健康方面的新指标已经纳入千年发展目标框架,将在2008年首次予以报告。一些国家已经针对具体的两性平等问题制订了符合本国情况的千年发展目标3指标。

  两性不平等在传统的态度和体制中已根深蒂固,必须有国际和国家最高一级的政治承诺才能确保划拨资源,促进必要的社会变革,实现两性平等和妇女赋权。加强联合国支持国家自己的两性平等战略的能力,对实现这一目标至关重要。

供审议的行动要点