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千年发展目标高级别会议,2008年9月25日,纽约

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一、贫穷与饥饿

  消除极端贫穷的普遍目标仍然是各国、发展伙伴和民间社会组织的主要工作重点,其共同努力正在对贫穷的广度和深度产生影响。然而,尽管极端贫穷人口在全世界继续减少,但在一些国家,这种进展缓慢而不平衡,包括大多数撒哈拉以南非洲国家。事实上,有几个国家现在看来不能如期实现到2015年将贫穷人口减少到1990年的一半的指标。此外,在妇女赋权、给予她们获得充分生产性就业和经济资源平等机会方面的总体进展不大。除非能充分实现妇女的经济潜力,妇女将继续不成比例地遭受贫穷,尤其是在作为户主的情况下。

  尽管1990年代初期以来,世界上营养不良和饥饿人口比例已经下降,但无法获得足够食物的人数却增加了。发展中国家大多数穷人是纯粹的买粮者。由于粮食价格上涨,大约10亿人挨饿,估计至少有20亿人营养不足。食品价格陡涨据信已使1亿多人陷入极端贫穷。由于这种情况,实现到2015年将饥饿人口比例减少到1990年水平一半的千年发展目标指标更为困难。减少儿童营养不良方面的进展也很缓慢,发展中国家体重不足儿童的比例从1990年的33%缩小到2005年的27%,远低于1990年水平减半的目标。目前,发展中国家大约有1.43亿五岁以下儿童营养不良,这种情况加重了疾病的影响,降低了他们的健康和教育潜力。

  这种情况要求采取紧急和果断的行动。各国必须继续推行持续有利于穷人的增长战略,保持宏观经济稳定,以环境可持续方式提高农业生产率,尤其是在发展中国家。促进善治和强有力、负责任的机构也至关重要,因其可以加强全球伙伴关系,确保和加速实现千年发展目标1的进展(见下文第五节)。除以上措施,食品价格不断上涨,突出显示需要为受影响最严重的人们精心设计安全网。

  各种因素导致过去一年基本谷物和植物油陡涨。当前全球粮食保障的危机显示,发展中国家从1980年代起忽视粮食生产,造成从此粮食生产大幅度减少。这一危机要求我们作出协调的全面反应,包括紧急援助以及采取解决短期和长远问题的紧急行动:

  (a) 为了提供紧急粮食援助,必须为世界粮食计划署和其他粮食援助方案提供足够的援助。国际援助机构和捐助者必须增加粮食援助,同时支持穷国的其他社会保护措施,如学校供餐方案和有条件的现金转移,同时考虑到婴儿和孕妇及哺乳妇女的特殊需要。各国也不妨考虑通过区域粮食安全系统等合作解决方案来加强粮食保障;

  (b) 需要进一步分析越来越多地使用生物燃料与食品价格上涨之间的关系。农业生产也许正在转向更有利可图的生物燃料投入,这是令人关注的情况。必须解决生物燃料生产的好处和对粮食市场负面影响两者抵消的问题,为生物燃料的可持续生产拟订一项战略;

  (c) 发展中国家大部分生产是在小农场进行的,要提高粮食生产率,必须采取若干迅速产生效果的步骤。改善农业信贷、保险、投入和产品市场至关重要。各国还不妨考虑实施有针对性的方案,为了刺激生产,以负担得起的价格提供投入,如改良种子、化肥和农药;

  (d) 这些措施必须辅之以更有力的推广系统、更好的小规模水管理做法和农村种子银行。此外,确保穷人的土地所有权,确保他们能按比例获得资源和生产率提高带来的惠益,也至关重要。这种支持也必须确保没有土地的农村劳动者,特别是妇女,能获得生产力提高带来的收益,特别重视妇女有机会参与农村发展决策,获得土地、社会保障、教育和保健,包括生殖健康。其中一些措施需要捐助国增加农业援助;

  (e) 中期和长期才开始显示成效的措施同样重要。必须在研究、开发和应用提高产量的技术方面加速投资,以维持粮食生产的增加。应该为振兴国际农业研究磋商组织及其中心提供更多的资金。这种投资也必须考虑到适应气候变化的需要,因为气候变化威胁到实现千年发展目标进展的长期持续性。现在急需捐助者、慈善机构和其他民间社会组织会为实施这个行动计划提供大规模和持续的支持。

  除了这些增加粮食生产的措施,我们还需要确保穷人获得足够的收入购买粮食。农业是大约86%农村人口的主要生计,为大约13亿小土地拥有户和无地工人提供就业机会。必须采取步骤,为农村穷人提供在这个部门获得可持续生计的机会。通过可靠的运输和通讯网络将农村地区与当地、区域和全球市场联系起来至关重要。这必须辅之以创造创业和就业机会。多哈回合贸易谈判必须确保穷国获得足够的优惠市场准入,“贸易援助”倡议应协助各国加强生产和贸易能力,补偿其税收和收入的损失。根据“贸易援助”倡议增加其获得资金的途径,加快实施《强化关于提供贸易方面的技术援助以支持最不发达国家的综合框架》,也将促进最不发达国家融入多边贸易体系。

  为全面解决粮食危机,全球粮食保障危机高级别工作队已制订了全面的行动框架,概述了国际社会应立即采取的重要的短期和长期步骤,以解决目前的全球粮食危机,实现粮食保障并减轻贫困。

  迅速的城市化深刻改变了贫穷的分布和表现。随着城市扩展,城市贫民区人口也在增加。目前全世界城市人口中贫民区居民有10亿人。他们寿命很可能较短,经历的饥饿和疾病较多,获得教育和就业机会较少。为了应付这一挑战,需要实行充分就业和体面工作议程,以及促进可持续的中小型企业的政策。对于城市和农村地区,国家及其发展伙伴必须努力发展基础设施和服务,促进融入世界经济,提高企业的生产能力。国家也应该采取城市发展政策,改造贫民区并保障提供基本服务。

  上述一切工作都是为了顾及各类穷人,尤其是可能处于特别不利地位或易受伤害的群体或地区。这些群体可能包括妇女、儿童和青年、老年人和残疾人,以及经常遭受社会排斥的群体,如种族、宗教或语言方面的少数群体、土著民族和移民。存在局部贫困地区的国家或许需要对这个问题特别关注。

  近来事态发展还表明,有两个机会应该加以利用。一是有些生产商品的发展中国家在其石油等初级商品出口收入大幅增加后,财政空间有所扩大。不过,不应忘记繁荣过后常常出现萧条,因此为了使商品繁荣带来的收入对减贫努力产生长期影响,各国必须首先获得并管理这些意外收获,然后再进行投资并规划今后的开支。二是近来军事冲突有所减少,为利用和平红利消除贫穷提供了独特的机会。有关国家需要更好地掌握其资源收入,加以有效管理,以便为其全面发展战略供资。国际社会也需要以可靠的方式在中长期建设和平、重建援助和技术支持等方面,向冲突后国家提供援助。

供审议的行动要点