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千年发展目标高级别会议,2008年9月25日,纽约

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导言

  消除极端贫穷仍然是我们时代的主要挑战,也是国际社会关注的重大问题。要结束这一灾祸,各国政府,民间社会组织和私营部门必须在更有力有效的全球发展伙伴关系框架内共同努力。千年发展目标规定了有时限的目标,在减少收入贫困、饥饿、疾病、缺乏适当住房和遭受排斥方面,同时在促进两性平等、健康、教育和环境可持续性方面,借助这些目标衡量取得的进展。这些目标也体现了基本人权,即世界上人人享有健康、教育、住房、安全的权利。这些目标雄心勃勃,却是可行的,与整个联合国发展议程一起,为全世界努力在2015年前减缓极端贫穷确定了方向。

  在实现某些目标方面,已经取得切实的进展,即使是在面临最严峻挑战的地区。发展中国家最近取得了一些成功,包括改善宏观经济指标,扩大艾滋病治疗,提高农业生产率,提高学校入学率,以及获得水和卫生设施方面。这些情况显示,如果正确的国家政策辅之以国际社会更多的官方发展援助和技术支持,就有可能取得快速进展。业已取得的成绩证明,发展中国家及其合作伙伴对《联合国千年宣言》作出了前所未有的承诺,并且在建立和加强全球发展伙伴关系方面正日益取得进展。

  现在是到2015年的中间点,实现千年发展目标的情况不平衡,我们面临的正是“发展的紧急情况”。虽然许多发展中国家在实现某些千年发展目标方面如期取得进展,但国家之间和国家内部,仍然存在巨大差异。按照目前的趋势,没有一个非洲国家能实现所有目标。刚刚摆脱冲突或面临政治不稳定的国家特别困难。即便是在实现千年发展目标进展最快的中等收入国家,大量发展不平衡地区仍然存在,意味着数以百万的人们仍处于极端贫穷之中。这种情况需要各国政府、国际社会和私营部门立即作出有效反应。最近食品和燃料价格陡涨,气候变化的挑战日益严重,特别是对发展中国家,更加重了我们的紧迫感。

  2008年9月25日关于千年发展目标的高级别活动将汇聚世界各国领导人,讨论并将新承诺和现有承诺转化为决定性的及时行动,确保所有国家都能实现千年发展目标。我真诚希望人们将来能看到,这一天就是全世界开始如期实现千年发展目标的时刻。发展筹资问题国际会议后续会议将于2008年11月29日至12月2日在多哈举行,在此之前,这次活动将从最高政治级别发出强烈的信息,政府准备并愿意加强全球发展伙伴关系,实现千年发展目标和其他国际商定的发展目标。

  这份背景说明简要分析了需要采取行动以确保到2015年实现千年发展目标的关键领域。背景说明审查了我们在每个领域面临的根本挑战,并确定若干行动优先点,针对这些优先点可以建立自愿承诺,使实现千年发展目标的努力回到正轨。贯穿本说明的共同根本主线是,实现千年发展目标是一项全球性挑战,需要所有国家合作制订和实施一项共同战略,为所有人创造持久的社会和经济发展。

  这份说明所反映的共同战略要素,在联合国大型会议和首脑会议的成果中已详细阐述,并在各国制订的国家发展战略中得到进一步详细的拟订和具体化。此外,非洲千年发展目标指导小组最近聚集了各种有代表性的多边组织,对于在现有资源承诺范围内在非洲实现千年发展目标的一套全面业务建议,达成具有里程碑意义的谅解。在这些建议基础上进而在全球一级实现千年发展目标至关重要。

  这次高级别活动及时提供了一个重要论坛,以便世界各国领导人和所有利益攸关方对于国际社会、民间社会组织和私营部门需要采取哪些行动实现千年发展目标,重申共同的看法。本说明分为五节,反映了高级别活动计划举行的三个圆桌会议和贯穿我们实现千年发展目标所有努力的两个贯穿各领域的主题。每一节的结构都是首先评估实现主要千年发展目标指标和其他发展目标的现状,然后介绍迄今取得的进展,最后提出一系列具体行动,要求所有利益攸关方在2008年9月25日前紧急予以考虑。这份清单并非详尽无遗,而是要促成切实的进展。