“咨询意见是管辖[联合国]机构体系最可靠的手段。”

布特罗斯·布特罗斯-加利
联合国秘书长(1992年至1996年)

咨询程序可供某些国际公共组织(即联合国机关和专门机构)利用,它们可以请国际法院就法律问题发表咨询意见。

哪些联合国机关和专门机构可以要求国际法院发表咨询意见?

五个联合国机关和16个联合国系统专门机构有权请求国际法院发表咨询意见。

[: 咨询案件大约占国际法院受理案件的五分之一。]

大会和安全理事会在国际法院方面继承了《国际联盟盟约》先前赋予国联大会和行政院有关常设国际法院的权力。联合国大会通过决议,授权包括经济及社会理事会在内的另外三个联合国机关可以请求国际法院发表咨询意见。

根据规定16个专门机构同联合国之间关系的协定,大会也授权这些专门机构请求国际法院发表咨询意见。

联合国大会和安全理事会可以请求国际法院“就任何法律问题”发表咨询意见,联合国其他机关和专门机构可以请求国际法院“就其活动范围内产生的法律问题”发表咨询意见。

在特殊情况下,一个国家是否可以要求国际法院发表咨询意见?

不行。只有国际组织才能提出请求,请国际法院发表咨询意见,尽管有时这种要求是由该组织的一个成员国或一些成员国首先提出的。

咨询程序是否与诉讼程序大不相同?

由于国际法院咨询职能所具有的特殊性质和目的,咨询程序有一些特殊之处,但也遵循适用于诉讼程序的规则。

国际法院收到发表咨询意见的请求之后,便拟定一个名单,列出可能提供有关资料的国家和组织。不过,名单上的国家与诉讼程序中当事方地位不同,这些国家也不会由于参与咨询程序而使国际法院的咨询意见对其产生约束力。

处理咨询程序比处理国家之间的案件快。提出请求的联合国机关或专门机构以及愿意这样做的任何国家要提出书面陈述,此外还请它们对这些陈述发表评论。随后举行公开听讯。

有权要求发表咨询意见的组织

联合国机关

  • 大会
  • 安全理事会
  • 经济及社会理事会
  • 托管理事会
  • 大会临时委员会

联合国系统专门机构

  • 国际劳工组织(劳工组织)
  • 联合国粮食及农业组织(粮农组织)
  • 联合国教育、科学及文化组织(教科文组织)
  • 世界卫生组织(卫生组织)
  • 国际复兴开发银行(世界银行)
  • 国际金融公司(金融公司)
  • 国际开发协会(开发协会)
  • 国际货币基金组织(货币基金组织)
  • 国际民用航空组织(民航组织)
  • 国际电信联盟(电信联盟)
  • 世界气象组织(气象组织)
  • 国际海事组织(海事组织)
  • 世界知识产权组织(知识产权组织)
  • 国际农业发展基金(农发基金)
  • 联合国工业发展组织(工发组织)
  • 国际原子能机构(原子能机构)

未受到咨询的组织或国家能否要求提出意见?

非政府组织可以吗?

未受到咨询的组织或国家可以要求提出意见,然后,国际法院就这种要求作出裁决。国际法院很少准许非政府组织提出意见。

“法院之友”的意见(即未参与案件但欲提请法院注意可能被忽略的一些要点的个人或机构提出的意见),国际法院不予接受。

国际法院是否可以拒绝发表咨询意见?

可以。如果发表咨询意见不符合国际法院的司法性质或违背指导其作为法院开展活动的基本规则,或者提出的请求超出了提出机关的权限,那么国际法院可以拒绝发表咨询意见。

国际法院有几次不得不主动或应国家请求调查自己是否有管辖权,提交法院的问题是不是法律问题,或者是否由于先前处理该议题的某些特点,国际法院不宜发表咨询意见。

国际法院只有一次拒绝发表咨询意见。

[: 国际法院发表的咨询意见中大约60%是联合国大会请求发表的。]

咨询意见采取什么形式?

拟定咨询意见之前的非公开评议与诉讼程序中的相同。咨询意见也分为程序概述、法院的推理和主文这几个部分。

一般而言,咨询意见篇幅较短(每种语文大约都是30页)。声明和个别意见或反对意见可以附在后面。咨询意见一般在和平宫司法大会堂公开宣读。

正式签字盖章的咨询意见一份应存入国际法院,另一份发送联合国秘书长。如果请求是其他实体提出的,应将第三份签字盖章的咨询意见发送该实体的行政首长或秘书长。

咨询意见是否具有约束力?

国际法院的咨询意见没有约束力,这与判决不同。提出请求的联合国机关或专门机构对于咨询意见可以执行,也可以不执行。

在几种特殊情况下,规定咨询意见应具有约束力(例如,涉及《联合国特权和豁免公约》和联合国与美国签订的东道国协定的咨询意见)。

[: 咨询意见虽然没有强制性,但可以促进国际法的阐明与发展。]

咨询意见及其裁定和推理都具有国际法院的权威。国际组织和各国在实践中都要考虑国际法院的咨询意见,这种情况也有助于国际法的发展。