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  2008年4月29日,为期两天的联合国系统行政首长协调理事会会议在瑞士伯尔尼结束。会议宣布,联合国将立即建立一个由秘书长领导的“全球粮食危机工作组”,对当前的高粮价危机采取紧急和中长期应对策略。工作组的目标是创建一个有优先次序的行动计划,并协调其实施。在秘书长主持下,小组成员由联合国各专门机构,基金和方案的负责人,布雷顿森林机构和联合国秘书处有关部门负责人组成。工作组由联合国秘书长主持,粮农组织总干事何塞·格拉齐亚诺·达席尔瓦担任副主席。助理秘书长戴维·纳巴罗于2009年1月被任命为工作组协调员。

专题文章
关于粮食价格波动与农业的行动计划

联合国秘书长负责粮食安全和营养问题的
特别代表兼粮食安全问题高级别工作组协调员编制的评论

  二十国集团法国主席邀请二十国的农业部长于2011年6月23日在巴黎举行会议。二十国的农业部长就粮食价格波动与农业的行动计划达成协议。该计划的重点在于:对营养食物的生产进行可持续投资,以稳定粮食价格和提高总的粮食供应量。由于粮食需求日益增加,二十国的投资对总的粮食供应、改善食物和营养保障以及减少贫穷,必能作出全面贡献。二十国的农业部长同意对世界粮食计划署为人道主义非商业目的而购买的粮食取消粮食出口限制或附加税;他们还同意将来也不施加出口限制或征收附加税。这是二十国的农业部长有史以来的第一次会议;它是在一系列的区域性部长级进程的基础上发展起来的;这些进程包括了非洲农业发展综合方案主办的一连串会议以及去年于日本在亚太经合会框架下举行的农业部长会议。

  二十国的农业部长在讨论全球面临的各项挑战时,强调了农业在当今世界的重要作用。农业系关于作物、牲口、鱼类和林业产品的生产、加工和分配。在许多国家,贫穷率下降的快慢以及经济繁荣能否实现也取决于农业的发展。农业使乡村人口能够创造收入。农人——特别是小土地拥有户——能够更好地组织起来,参与价值产品的生产并且分享利益,从而成为改革的推动力量。农业对土地、水源和空气的品质以及自然环境的可持续性起了决定性的影响。农业对在市场上可得到的能源和营养品的价格以及儿童、妇女和男子的营养状况都产生重大的影响。它能决定人们能保持健康还是有患病之虞。农业政策的选择影响到农村经济、可得到的水源和土地及其使用、环境品质、气候变化率以及人的营养和健康状况。在大多数国家,农业活动关系到政府各部门和社会的许多部分:农业部长在各种政策进程中占有地位。

  世界上至少有20亿人直接靠农业谋生。他们大多数是小农家庭、小型家畜饲养场的经营者和企业家、食物价值链各个不同环节的工人以及牧民。为满足日益增加的人口愈来愈高的营养需求,必须使粮食生产和供应增加。在确保对农业增加投资以及粮食生产和供应增加能够惠泽农村贫穷人口方面,农民组织、管理妥善的合作社、承包耕作、经销权安排和农业综合企业组织都可发挥主要的作用。农民组织如果具有高度的管理、协调和谈判能力,由它们扮演这类角色是最适合不过的。二十国的农业部长指出该集团已加强努力,让小农、粮食生产者和加工者组织参与农业政策的制订和执行工作,同时又同大块土地的拥有者和耕作者合作,加强环境上可持续的农业生产。

  二十国的农业部长在昨天的讨论中,明确表示他们需要在本国利益与作出惠泽全球的贡献之间取得平衡,其中包括稳定粮食价格、减少饥饿和环境上的可持续。一些来宾对此表示同意,其中包括非洲联盟的代表、非洲发展新伙伴关系(新伙伴关系)的首席执行官、欧盟的农业专员以及各个主要国际组织的领导人。在过去六个月内,前后曾举行好几天的会议就宣言的内容进行谈判;有些争论最后在6月23日凌晨得到解决。当日讨论结束后,二十国的农业部长就宣言达成协议。该宣言订立了一系列关于增加粮食生产的可持续投资的原则;可促成各类重要结果的农业研究优先事项;可靠的农业市场信息的综合数据收集、积累和分析机制以及对这类信息的切实回应机制;为无法得到和(或)买得起所需粮食的个人、社区和国家提供应急之用的安全保障;加增得到人道主义粮食供应的机会,现在和将来对这些供应取消出口限制或附加税;为加速就农业产品更公开的贸易达成协议采取合宜的步骤。二十国的农业部长同意成立非洲市场信息系统,设于粮食和农业组织(粮农组织)的大楼之内。今年稍后时候,预期二十国的财政部长将研究关于管制粮食商品市场的各种提案,以便准许价格发现和任何必要的套头交易。

  二十国的农业部长同意为实现农业可持续的加强,必须对小土地拥有户增加资金投资,使他们能够更好地同食物价值链相连接;这意味着农民组织和农业大型和小型综合企业与各国政府合作,按照下列协议原则,在民众——私人企业——政府伙伴关系中开展工作:鼓励环境上可持续性;改善小土地拥有户的生计;促成更好的营养结果。这也意味着确保农民有机会利用市场风险管理系统(例如购买因气候反常或害虫造成的农作物歉收的保险)。二十国的农业部长得知几个非洲国家正在建立一些伙伴关系(例如,莫桑比克和坦桑尼亚战略走廊的投资;由新伙伴关系、非洲联盟和世界经济论坛合办的新的非洲农业增长和投资工作组)。他们还注意到在该论坛的农业倡议新愿景的倡导下,墨西哥与印度尼西亚以及坦桑尼亚与越南分别推动国家主导的公私伙伴关系。

  有些农业部长强调在食物权的框架下,农业政策应以粮食安全为基础。有几位部长确认,更好的粮食供应是确保粮食安全的必要条件,但不是充分条件。二十国的农业部长在宣言中明确表示需要建立粮食安全保障在国家、社区和家庭因粮食涨价、供应断绝或者购买力剧跌而无法负担时,改善它们可得到粮食的机会。关于取消对人道主义粮食供应的出口限制的案文比2009年粮食安全问题世界首脑会议宣言的有关部分更进一步。世贸组织今年下半年举行的部长级会议可对这项建议采取后续行动。二十国的农业部长同意在粮食价格猛涨,国家政府不能以相宜的价格购得粮食安全保障所需的粮食时,确保各国粮食安全保障能够顺利运作。他们请粮食计划署设计并试测紧急人道主义粮食储备系统,同时呼吁给该组织提供可预测的长期资金以便它能够预先购入粮食,为人道主义粮食供应作出防患于未然的安排。粮食计划署拟订了五点行动计划,以贯彻宣言的条文和精神。

  几位部长指出赋予妇女权力和回应民众的营养需要的战略是最好的农业发展战略——这些战略应当正视营养不良(特别是怀孕时期和婴孩)的成因。对农业采取“回应营养需要”的方针有助于数目愈来愈多的国家订立工作的优先顺序,以便千年发展目标所订的2015年来到以前就能把营养结果提升。部长宣言中对回应营养需要的承诺应能鼓励世界各国农业部长对营养问题作出类似的许诺,而且有助于加速改善营养状况。

  二十国的农业部长认识到公开和运作良好的农业品贸易是绝对必须的,并且呼吁迅速完成《多哈发展议程》。有些部长私下建议:最不发达国家的产品如能在没有关税和配额的条件下进入其他市场,将蒙受更大益惠。有人提醒他们:促进国内贸易和区域贸易也是必要的。

  部长宣言呼吁建立更密切的国际和区域网络,一起对公共健康、动物健康和植物健康给予关注。他们也鼓励国际组织,特别是粮食和农业组织、世界卫生组织和世界动物健康组织,在这方面带头推动。

  二十国的农业部长承认全球治理良好对实现粮食和营养安全是必不可少的;他们确认国际和区域组织所起的关键作用,呼吁在政策方面保持更加一致。他们再度确认粮食保障委员会目前和将来所起的重要作用、设于罗马的3个联合国机构(粮农组织、粮食计划署和农发基金)以及联合国系统粮食安全问题高级别工作组所作出的贡献。高级别工作组的22位成员来自联合国系统的各个机构、国际金融机构、经合发组织和世界贸易组织。高级工作组成员对二十国集团会议的贡献包括了编制至少7个报告:在粮农组织和经合发组织协调下,10个国际组织协助编制关于粮食价格波动的文件,后者成为二十国的农业副部长进行讨论的基础。国际组织愿意协助执行这个行动计划,也赞同它所建议的对粮食和营养安全采取综合性方针。后者与高级别工作组的战略——最新的关于行动的综合框架,是相一致的。高级别工作组成员还协助二十国集团与联合国的更多的会员国之间建立纽带,例如在世界粮食保障委员会、联合国大会和经济及社会理事会之内。由于二十国集团的工作是粮食、土地、水源、能源、环境、气候变化的交接,这是十分适切的。最后,高级别工作组致力于确保关于协调和增效的联合国系统的整体问责制;根据二十国集团对联合国提出的各类要求,这也许有助益。

  作为结束语,我们祝贺法国主席和二十国集团成员发表这个重要的宣言,对粮食和营养安全作出政治承诺,作出集体努力减少贫穷,提高社会保护和安全保障,改善粮食和营养安全,使农业成为塑造今后世界的动力。我们期待在2011年及以后为这些问题继续努力——不但同二十国集团(今年的发展问题工作组、导向11月康城会议以及明年墨西哥会议的其他进程),而且同联合国全体会员国以及区域和全球政治机构(包括世界粮食保障委员会)一起作出努力。

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