联合国执行首长协调理事会公告

2008年4月28日，瑞士伯尔尼

　　我们认为，最近全球粮价大幅上涨已经发展成为世界范围内一场前所未有的挑战，世界各地的城市贫民等弱势群体由此陷入了危机。

　　粮食危机是由多种原因引起的：能源价格飞涨、农业投资匮乏、粮食需求激增、过度贸易补贴、恶劣天气不断和环境恶化、取代粮食生产的生物燃料生产得到补贴，以及进口限制措施引发的囤积和恐慌性抢购。

　　这一挑战在多方面造成了影响，其中最严重的是导致弱势群体面临危机。饥荒蔓延，严重营养不良日益凸显，人道主义机构满足这些需求的能力受到严峻考验，承诺的资金至今仍未兑现。

　　无力应对这场全球危机的政府面临越来越大的压力，粮食危机正在逐步引发社会紧张局势。许多国家的通货膨胀不断加剧，贸易逆差日益扩大。

　　2008年4月28日至29日，联合国专门机构、基金、规划署以及布雷顿森林机构的行政首长在伯尔尼举行会议。此次会议由联合国秘书长主持，商定了一项共同战略，支持发展中国家应对全球粮食危机的执政能力，并做出如下决定：

1. 首先，我们必须消除饥饿

　　粮价飞涨，严重影响到发展中国家的穷人，加重了他们的脆弱性，降低了营养水平，严重影响健康，导致社会矛盾加剧。

　　行政首长理事会要求国际社会尽快为世界粮食计划署全额拨付7.55亿美元紧急资金，并履行承诺，在满足最迫切需求方面表现出最大限度的灵活性。

　　这份特别呼吁、粮食计划署的自愿供资预算以及最近评定的需要必须得到全面落实。如果不能为这些紧急需求提供全额资金，我们可能再次面临前所未有的大范围饥荒、营养不良和社会动荡。

2. 其次，我们必须保证未来粮食供应

　　必须采取行动，为发展中国家的农民提供必要支持，保证来年的粮食产量。由于能源、化肥、生产资料价格攀升，农民纷纷减少下一季的种植面积，这将导致明年的粮食短缺更为严重。

　　粮农组织针对粮价飞涨发起了一项紧急倡议，呼吁各方提供17亿美元，为缺粮的低收入国提供种子和其他生产资料，提高粮食产量。

　　农发基金调拨2亿美元，为受粮价影响最严重国家的贫困农民提供必要的生产资料，促进粮食生产。

　　世界银行董事会正在考虑建立快速筹资机制，向脆弱的贫穷国家提供支持，并为其他国家提供更快捷、更灵活的筹资服务。

　　我们应从短期、中期和长期等多方面应对这一挑战。

　　中短期

　　联合国系统将团结协作，共同应对粮食危机，构建紧急安全网络，为弱势群体提供社会保障，制订快速就业和创收方案。

　　联合国系统将全力监测、快速评估并分析粮价的快速涨落趋势及其对弱势群体的影响，支持受此影响的各国政府的应对措施。

　　在国家层面上，联合国驻地和人道主义协调员、世界银行代表团团长、联合国国家工作队将会同粮食计划署以及受粮价冲击国家的其他人道主义机构举行紧急会议，拟定对各国政府和弱势群体的支持战略，并为落实这些战略寻求国际支助。

　　基金组织将建议执行董事会增加财政援助，帮助因粮食和石油价格上涨导致国际收支严重不均的国家。

　　有些国家限制粮食出口，导致供应减少，加剧价格上涨。行政首长理事会呼吁这些国家尽快重新考虑上述政策。

　　中长期

　　联合国系统将集中技术和分析能力，填补研究和认识空缺，支持各国政府根据最佳信息制订农业决策，促进粮食生产，提高生产力。

　　对粮食危机造成的多方面影响进行评估之后，应根据实际情况制订具体的政策工具，增强执行能力，支持有效的对策。

　　应制订国内政策措施，既能纠正贸易扭曲现象，又不致影响市场供应，为受冲击最严重的国家提供预算和国际收支支持。

　　行政首长理事会呼吁尽快结束多哈发展回合谈判，削减损害发展中国家生产能力的过度贸易补贴。

　　长期

　　行政首长理事会强调，迫切需要解决造成此次粮食危机的主要原因——结构性问题和政策性问题，并应对气候变化给农业生产系统带来的挑战。

　　需要进一步研究放弃粮食作物、改为生产生物燃料造成的影响，审查以粮食为原料的生物燃料获得的所有补贴。

　　非洲是受粮价上涨冲击最严重的地区，我们必须设法满足非洲的特殊需求，方法之一是借助社区支持和发展项目等非洲有关方案。

　　为此，我们要求各方按照承诺实现非洲的绿色革命。联合国千年发展目标非洲指导小组估计，这项工作每年需要投入80亿到100亿美元。

　　世界银行、基金组织、农发基金、区域开发银行以及联合国系统的相关机构将联合制订长期策略，包括采取必要的宏观经济措施，提高农业生产力，增加产量，扩大营销，保障粮食供应，确保人们能够获得粮食。

　　近期行动

　　为制订优先行动计划并协调落实工作，行政首长理事会决定立即设立“全球粮食危机工作队”，由秘书长负责领导，成员包括联合国专门机构、基金、规划署、布雷顿森林机构以及联合国秘书处相关部门的负责人。

　　即将举行的会议

　　即将举行如下高级别会议：非洲发展问题东京国际会议，经济及社会理事会会议，八国集团首脑会议，将于9月份召开的千年发展目标问题大会高级别会议，劳工组织关于农村就业问题的国际劳工大会。所有这些会议都将有助于加强旨在解决粮食危机的政治承诺。

　　在这方面，联合国秘书长号召世界各国领导人尽可能参与将于2008年6月3日至5日在罗马举行的粮食保障问题高级别会议。