*英文  

背景信息

全球粮食安全危机

  2008年初期,全球粮食价格飙升对全球的粮食和营养安全形成一大威胁,由此引出了一系列人道主义、人权、社会经济、环境、发展、政治及安全问题。这尤其给缺粮低收入国家带来了挑战,严重地影响了世界上的最弱势群体。同时,这还预示着我们在《千年发展目标》(MDG)中提出的减少贫穷和饥饿方面所取得的重要成果有所倒退。

  高企的价格源于各种长期趋势的积累效应,如:因全球人口日益增多而不断增长的需求;农业投入下降;供需变动更加频繁,包括快速增长的石油价格和用玉米生产乙醇等变动因素;以及加快价格上扬的囤积等反应。综合以上因素,此次危机曝露了贫穷国家的粮食体系存在基础结构问题,这些问题与全球粮食市场的严重扭曲有一定关系(结合富裕国家的生产补贴和贸易关税来看),这种情况诱发了价格冲高和粮食供给问题。另外,干旱、洪水和环境退化之类的气候事件也加深了对许多发展中国家的负面影响。

  早在粮食价格快速上涨之前,全球营养不足人口预计已达8.54亿。而目前的危机预计使全球营养不足人口增至10亿以上。

  虽然全球市场的粮食价格在2008年秋季已有所回落,但2009年的平均水平仍高于两年前。同时,在许多发展中国家,全球市场的价格回落并没有导致本地市场的价格降低。价格一时还有可能再次升高并不断波动。由于正规经济和非正规经济萎缩、贸易量降低和汇款减少,全球经济衰退使最弱势群体更加举步维艰。

全球粮食安全危机高级别工作队(HLTF)

  全球粮食价格暴涨及其引发的此次危机促使联合国(UN)行政首长理事会于2008年4月建立了全球粮食安全危机高级别工作队(HLTF)。该工作队汇集了联合国各专门机构、各基金和方案的负责人;以及联合国秘书处、世界银行、国际货币基金组织、经济合作与发展组织和世界贸易组织的相关各方;由联合国秘书长出任主席,粮食安全和营养特别代表David Nabarro进行协调。该工作队的主要目标是根据综合行动框架(CFA)的路线,促进全面一致地应对全球粮食安全这一挑战。CFA阐述了HLTF成员的共同立场,旨在通过向政府、国际组织、区域组织以及民间社会团体提供一套恰当的应对政策和措施,从而起到行动催化剂的作用。它采取双轨办法:既提出了满足当前需求的活动又提出了涉及长远结构需求的活动,同时关注小农,使他们意识到自身在生产粮食、保持收入增长和确保营养充足方面拥有的权利。

  HLTF的工作方案主要是:支持各个国家间采取协调有效的措施、倡导为当前行动和长期投入提供资金、扩大多方利益攸关者的参与范围以及对国际制度的问责制。

标志性事件