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背景信息

2008年建立高级别工作组

  2008年初期,全球粮食价格飙升对全球的粮食和营养安全形成一大威胁,由此引出了一系列人道主义、人权、社会经济、环境、发展、政治及安全问题。这尤其给缺粮低收入国家带来了挑战,严重地影响了世界上的最弱势群体。同时,这还预示着我们在《千年发展目标》中提出的减少贫穷和饥饿方面所取得的重要成果有所倒退。

  高企的价格源于各种长期趋势的积累效应,如:因全球人口日益增多而需求不断增长;农业投入下降;供需变动更加频繁,包括快速增长的石油价格和用玉米生产乙醇等变动因素;以及加快价格上扬的囤积等反应。综合以上因素,此次危机暴露了贫穷国家的粮食体系存在基础结构问题,这些问题与全球粮食市场的严重扭曲有一定关系(结合富裕国家的生产补贴和贸易关税来看),这种情况诱发了价格冲高和粮食供给问题。另外,干旱、洪水和环境退化之类的气候事件也加深了对许多发展中国家的负面影响。

  早在粮价飞涨之前,全世界估计有8.54亿人食物不足。据估计,粮价危机导致全世界食物不足人数增至10亿,– 在2008年占世界人口六分之一。

  虽然全球市场的粮价在2008年秋季已有所回落,但2009年的平均水平仍高于2007年。同时,在许多发展中国家,全球市场的价格回落并没有导致本地市场的价格降低。由于正规经济和非正规经济萎缩、贸易量下降和汇款减少,全球经济衰退使最弱势群体更加举步维艰。

全球粮食安全高级别工作组(高级别工作组)

  全球粮价暴涨及其引发的此次危机促使联合国行政首长理事会于2008年4月建立了全球粮食安全危机高级别工作组。该工作组汇集了联合国各专门机构、各基金和方案的负责人,以及联合国秘书处、世界银行、国际货币基金组织、经济合作与发展组织和世界贸易组织的相关各方,由联合国秘书长出任主席。高级别工作组的主要目的是促进全面一致地应对粮食安全这一挑战,具体办法包括帮助制定一项优先排序的行动计划并协调其实施。联合国秘书长任命助理秘书长David Nabarro先生为高级别工作组协调员。Nabarro先生得到高级别工作组的一个小规模协调秘书处的协助,该秘书处帮助高级别工作组实施其工作计划。

  2008年7月,高级别工作组回应关于制定一项行动计划这一要求,编制了《综合行动框架》。《综合行动框架》阐述了高级别工作组成员的共同立场,旨在通过向政府、国际组织、区域组织以及民间社会团体提出一套恰当的应对政策和行动,从而起到行动催化剂的作用。它采取双轨办法:既提出了满足当前需求的活动,如为粮食援助和社会安全网提供投资等,又提出了涉及长远结构需求的活动,如在发展中国家增加对农业的投资,增加生产者、牧民、渔民获取土地、水、投入物、收获后技术的机会等,着重关注小农的需要,帮助他们实现食物权,维持收入增长,确保营养充足。

  2008年12月,高级别工作组商定了其2009年工作计划,工作重点是支持各国采取有效行动,倡导为紧急行动和长期投资提供资金,激励多方利益相关者广泛参与,加强国际体系的问责制。

高级别工作组重要里程碑