2004年6月7日

自从伊拉克危机爆发以来，联合国的作用很艰巨，往往很危险，并受到各种限制因素和争议的围困。为了了解我的特别顾问拉赫达尔·卜拉希米和他的工作组以及卡丽娜·佩雷利和她的工作组在过去几个星期内发挥的作用，重要的是以更广泛和更长期的观点来看待他们的努力。

导致在伊拉克开战的各种事件，以及自那时以来的事态发展，已经成了冷战结束以来安理会不得不对付的最重要分歧之一，这并不是什么秘密。对世界许多地区利害攸关的是，在新的千年开始时以什么方式界定国际秩序和我们的集体安全制度。

在这场辩论双方强烈坚持的观点的背景下，有时是在对已经采取的行动存在严重歧见的背景下，要对联合国在这场战争之后尤其是在政治进程中发挥的作用产生一致意见，这不可避免是难以实现的。会员国得以一致同意，认为本组织应该发挥至关重要或中心的作用。但对于这种作用则从来没有作出具体规定。此外，对联合国驻巴格达总部的致命攻击，严重地降低了我们在伊拉克境内的行动能力，因此我坚持认为，在要求联合国接受的风险，与要求我们发挥作用的实质两方面之间，必须有某种程度的相称。

我认为极其令人痛苦的是，拉赫达尔·卜拉希米和他的工作组于6月2日离开了巴格达，这刚好是在塞尔希奥·比埃拉·德梅洛及其工作组于2003年6月2日到达巴格达整整一年之后。我们都清楚和痛苦地记得，巴格达运河酒店于2003年8月19日被炸，使我们一些最有才华和受爱戴的工作人员、我们杰出的朋友包括德梅洛本人丧生，而德梅洛先生不仅是伊拉克问题特别代表，也是人权问题高级专员。那一天使联合国在现场--我强调在现场--参与伊拉克政治进程的工作完全处于停顿。自那时以来依然明显的是，联合国在伊拉克的任何作用，包括政治作用或其他作用，将面临着严重的安全限制因素。

安理会应该知道，属于所有宗派的伊拉克人都深切怀念德梅洛和他发挥的作用，一再称他为他们国家真正的朋友。不足为奇的是，鉴于他在这么短的期间树立的榜样，伊拉克人真诚希望，不久将可以创造适当的安全条件，

但是，将我们的国际工作人员暂时调离该国，并不意味着联合国脱离伊拉克的政治进程。恰恰相反，从这里的联合国总部，我们加强与世界各国政府的联系。伊拉克是我与各国国家元首或政府首脑以及外交部长几乎所有会晤的经常议程项目。我给他们的主要信息是，必须尽早结束占领，并使伊拉克人恢复对他们的主权、政治命运和自然资源的控制。因此我欢迎作为至关重要的第一步，确定了一个日期即2004年6月30日，按照联军临时权力机构与伊拉克管理委员会2003年11月15日达成的《政治协定》的规定，结束占领并恢复伊拉克主权。

大多数伊拉克人热烈欢迎一个事实：最终确定了组成主权的伊拉克政府的日期，虽然许多人认为还不够迅速。与此同时，一些代表伊拉克关键选区的著名人士正在威胁拒绝接受11月15日《协定》规定的选举政府的核心小组式的方式。看来似乎会出现一种真正的危险，即就在政治过渡进程进入新阶段后几周之后，这种进程有可能瘫痪。一场政治危机迫在眉睫。

在这种背景下，伊拉克管理委员会主席于2003年12月底给我写信。他要求联合国协助回答两个具体问题：在2004年6月30日前举行选举是否可行；如不可行，可采取哪些替代办法来组成临时政府，使主权得到恢复。在我的邀请下，由阿德南·帕沙希先生领导的伊拉克管理委员会代表团于2004年1月抵达纽约，亲自重申并澄清这项要求。

联盟临时管理当局行政长官保罗·布雷默，以及布莱尔首相赴伊拉克个人代表杰里米·格林斯托克爵士，同他们一道对联合国的重新介入表示支持。在1月19日于纽约联合国总部举行的那一次会议之后不久，我对提供援助的要求做出了积极的反应，获得了强烈的保证，即首先联合国要发挥明确的作用，其次将尽全力为参与这一努力的联合国工作人员提供安全。我当时和现在的立场仍然同我已经表示的一样：联合国所承担的任何角色都应当同我们要求我们的工作人员所承担的风险成比例。

在这一情况下，我要求我的特别顾问拉赫达尔·卜拉希米在政治过渡进程中发挥作用。我意识到，尽管大部分工作是技术形式的，然而却极具政治性。这意味着除了选举专家的技术评估之外，还需要对围绕它的复杂的政治因素加以娴熟的管理。

因此，我要求卜拉希米先生于2004年2月6日至13日访问伊拉克，同他一道前往的还有一个政治小组--其中两人今天坐在他的后面--和一个由政治事务部选举援助司司长卡里娜·佩雷利领导的选举专家小组。他们在访问中会晤了全国上下数以百计的各种教派的伊拉克团体和公民，包括像大阿亚图拉·西斯塔尼这样的著名人士。2月23日，我向安全理事会提交了一份有关这次实况调查访问的报告（S/2004/140,附件），表示我完全支持报告的看法和建议。由此开始了导致组成临时政府以及筹备将于2005年1月举行的选举的进程。

我请卜拉希米先生再次向安理会介绍二月份实况调查访问的建议。我要指出：按照实况调查小组报告展开的进程已经及时和全部完成。

联合国通过卜拉希米先生的斡旋而发挥的作用，是帮助推动一个伊拉克人之间的民族对话与建立共识的进程，从而组成一个伊拉克临时政府。尽管该政府的成员尚未选出，我们却已经有一个能干的和取得合理平衡的临时政府，准备到2004年6月30接管政权。联合国充分参与了促成有关这一政府的结构和组成的一致意见的工作。

这个临时政府现在将承担起凝聚该国并在今后七个月内有效领导它的任务。伊拉克人民将根据其行动和成果而对之做出判断，尤其是看它能否帮助制止继续笼罩该国的暴力。

伊拉克不是一个陷于崩溃的国家。我相信，伊拉克将以其人民的智慧和她所拥有的自然资源，很快能够恢复其在国际大家庭中的应有地位。我呼吁安全理事会和广大国际社会、尤其是伊拉克的各邻国，对临时政府关于援助和支持的要求做出积极和慷慨的反应。

卜拉希米先生和他的小组还帮助就将筹备7月初的全国会议的委员会的主席取得协商一致意见。该主席现在将按照联合国为其提供的建议而最后完成该委员会的组成。

最后，我们的选举专家勤奋工作，帮助伊拉克人奠定选举的根本基础。我高兴地报告：在全国范围的提名进程之后，伊拉克独立选举委员会业已成立。从所有18个省收到了近2 000个提名。联合国选出了七名伊拉克专员和一名全国选举主任。就选举所需要的立法框架已经达成了协议，包括选举制度、政治党派和代表权、以及选民登记的标准。

我们都知道，安全仍然是主要的障碍和限制。我希望我们能够通过我们的共同努力，而帮助推动一个可信赖的政治进程，该进程将对整个安全环境产生积极影响并扭转各方的暴力逻辑。

我谨借此机会特别和由衷地感谢我的特别顾问拉赫达尔·卜拉希米、正在返回途中的卡里娜·佩雷利女士以及他们各自小组的每一位成员在极为困难和危险的情况下一丝不苟地完成其使命。他们帮助伊拉克人民的决心，雄辩地证明了继续激发本组织在全世界很多工作人员的理想。我感谢伊拉克和联盟当局在他们访问伊拉克期间即在巴格达和前往该国腹地时为他们提供的必要安全。

卜拉希米先生刚刚完成的任务，是一项我应联盟临时管理当局和管理委员会的要求而接受的特殊任务。联合国现在还应其要求，参与支持将于2005年1月举行的选举的筹备工作。

安理会将讨论的决议草案除其他外还谈到联合国在伊拉克的未来角色。我要再次表示，我们愿意在情况允许时，尽全力推动统一的、主权的和民主的伊拉克的和平与稳定的恢复。为此，我们期待着明确地确定我们的角色并创造各种条件，包括被我们的工作人员提供安全和充分的资源，这将使我们得以执行为我们规定的任务，来满足伊拉克人民并满足安理会和联合国会员国。