联合国人权事务


人权条约机构

  本文仅对核心国际人权条约以及负责监督缔约国执行情况的各委员会,或“条约机构”,作一般性的介绍。这七个核心人权条约为保护和增进人权规定了国际标准,各国可以通过成为条约的缔约国来认同这些标准。每一个缔约国都有义务采取步骤确保其国内人人都能享受在条约中所阐明的权利。条约机构通过监督执行情况以及建议进一步的行动来帮助缔约国做到这一点。虽然每一个条约都是单独的法律文书,各国可以选择接受或不接受,但每一个条约机构是一个专家委员会,是独立于其他委员会的。各条约和条约机构在一起作为一个体系能在多大程度上发挥作用,这取决于两个因素:第一,各国需要成体系的接受所有核心国际人权条约并将其条款付诸实施(普遍和有效的批准);第二,各条约机构需要协调其活动以便对监督国家一级的人权落实情况采取一致的系统的作法。

  七份核心国际人权条约为缔约国在国家一级增进和保护人权设定了法律义务。当一个国家通过批准、加入或继承接受了一个这样的条约,它就承担了落实该条约所阐明的权利的法律义务。但这仅仅是第一步,因为在纸面上承认权利并不足以保证这些权利能在实际中被享受。当通过第一个条约的时候,人们认识到缔约国需要在履行其国际义务方面得到鼓励和协助,以便落实必要的措施确保该国内每一个人都能享受条约所规定的权利。因此,每一个条约都设立了一个国际独立专家委员会,通过各种手段来监督其条款的执行情况。

  七个核心人权条约的执行情况是由七个人权条约监督机构监督的。

  1. 消除种族歧视委员会是所设立的第一个条约机构,自1969年以来一直监督《消除一切形式种族歧视国际公约》的执行情况。

  2. 经济、社会和文化权利委员会于1987年设立,负责完成经济及社会理事会根据《经济、社会、文化权利国际公约》所承担的监督任务。

  3. 人权事务委员会于1976年设立,负责监督《公民及政治权利国际公约》的执行情况。

  4. 消除对妇女歧视委员会自1982年以来负责监督缔约国对于《消除对妇女一切形式歧视公约》的执行情况。

  5. 禁止酷刑委员会于1987年设立,负责监督《禁止酷刑和其他残忍、不人道或有辱人格的待遇或处罚公约》的执行情况。

  6. 儿童权利委员会自1990年以来监督缔约国对《儿童权利公约》及其与儿童军人和剥削儿童有关的两个任择议定书的执行情况。

  7. 移徙工人委员会于2004年3月举行了第一届会议并将监督《保护所有移徙工人及其家庭成员权利国际公约》的执行情况。

  每一个委员会都由在人权领域有公认资格的独立专家组成(人数自10人至23人不等),由缔约国提名并选举产生,固定任期为4年,可连选连任。人权事务委员会3月份的会议通常在纽约举行,其他条约构一般在日内瓦联合国办事处开会。所有条约机构都得到了日内瓦的人权高专办条约和委员会科的支助,但消除对妇女歧视委员会除外,该委员会由纽约的提高妇女地位司提供服务。

  条约机构履行一系列职能,以监督缔约国是如何执行条约的。所有条约机构都被授权接受并审议由缔约国定期提交的报告,其中详细说明条约条款在其本国的执行情况。他们发出准则协助各国编写其报告,制定一般性评论解释条约条款并就与条约相关的专题组织讨论。有些(不是全部)条约机构,还履行若干额外的职能,以强化缔约国对条约的执行工作。一些条约机构在缔约国选择这一程序的情况下可以审议个人声称其权利被缔约国侵犯的投诉或来文。有一些还可以进行调查。

(节选自:《人权概况介绍第30号》


 
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