反对种族主义和歧视

　　应当承认，当前种族主义、族裔中心论、仇外心理和相关不容忍现象的现实是和平、安全与人类发展的重大威胁。《德班行动纲领》第115段强调政治人物和政党在反对种族主义、种族歧视、仇外心理和相关不容忍现象中能发挥关键作用，并鼓励各政党采取具体措施，促进社会平等、团结和不歧视，为此除其他外，尤其要制定包括对于违反行为守则的内部纪律措施的自愿行为守则，以制止其成员发表鼓励或煽动种族主义、种族歧视、仇外心理和相关不容忍现象的公开言论和采取这方面的行动”，这应成为联合国各会员国所有政治纲领的基础。

　　各国应加强对种族主义和仇外声明及言论的管制，特别是由政党或其他思想运动的代表发表的声明和言论，并确保制止此类行为。言论自由不应成为此类煽动的借口。法律也应禁止任何党派或运动宣扬种族主义和仇外思想。同样，有种族主义和仇外内容的因特网站也应予取缔，并为此制定管制程序。

　　收集与事件、运动和宣扬方式有关的信息、数据和文件，是应对眼前问题和避免长期灾难的关键。气候灾难预警制度的必要性已经毋庸置疑，与此相仿，必须建立一项能够预防潜在的爆炸性种族、族裔或宗教冲突的预警制度可通过估计种族主义事件的数量、煽动仇恨的文字的散发、以及集团的作战动员来监测社区暴力的演变。

　　有关暴力、歧视和侵犯个人及群体权利案件的信息的收集和处理，应由自主、互补和相互平衡的机构进行，如统计局、大专院校、社区团体、法律机构、国际组织和研究机构等。应由国家、区域和国际一级的组织进行信息的监测、处理和向决策机构及广大公众分发。目前人们普遍承认，任由在卢旺达、巴尔干和其他地方发生的屠杀和种族灭绝，本来可以通过信息收集和分发系统引起世界舆论的警觉、从而加以避免。关键的预防措施应予制度化，即制定普遍原则和标准。监测局势变化；记录案件、事件和趋向；信息收集、处理和转发给所有当事方。

　　消除种族主义必须超越基本的政治和法律战略。种族主义是一座巨大的冰山，其表达和具体表现只是可见一角，其起因则深深隐藏。其根源埋藏在信仰、价值体系、传统、认知、个人及集体的感情之中，换言之，也就在文化之中。歧视文化并不是来自太空的不明飞行物体，而是一种缓慢和长期形成的复杂构筑，建立在知识和“科学”的基础之上，以教育、形象和身份建设为具体表现形式。因此，与之作斗争就需要考究剖解，了解其过程、机制、用语和言论。由于在那些已通过周密的政治和法律战略与种族偏见的余毒作斗争的国家，种族主义仍然现实地存在于日常生活行为中，和在一些社区深深扎根的负面认识和形象，因此迫切需要为此采取一项战略。

　　在这方面，各国应在地方和国家一级制订鼓励容忍和多样性、反对暴力和排斥的认知与教育方案。应考虑通过杂志、连环画、游戏、电影和吸引青少年的其他方式，散发这类有关容忍的讯息。

　　种族主义和仇外心理在许多大陆和国家抬头，原因在于极右翼有能力在保护国民就业和打击移民的幌子下，在民族主义政策中强调它们的民族主义、仇外和种族主义思想。为了赢得大选，许多政党为这类思想和纲领进行辩护。只要对一些国家、特别是欧洲国家当前正在进行的政治辩论进行深入研究，就肯定会发现，极右翼的仇外和歧视思想正不断深入到左右各派传统民主政党的纲领之中。2001年9月11日事件之后的气氛显示了这类思想深远的影响，甚至在一些知名学者和作家的著作和言论中也表述了这类思想的理念，由此抬高身价。“文明冲突”不可避免的这个论点正慢慢必然供政治领导人在意识形态上参考。

（节选自：A/59/330《反对种族主义、种族歧视、仇外心理和相关不容忍行为》）