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纪念联合国海洋法公约开放供签署二十周年

(1982-2002年)

2002年12月9日

海洋法公约》全文

海洋占地球表面近四分之三,容纳了十分之九的水资源,是地球97%以上生物的寄居地。海洋是我们生物圈的一个不可或缺部分:它是气候形成的动力源,影响着我们的健康与幸福。真的,没有海洋,我们地球上就没有生命。

海洋是一种极其重要的经济资源,为全世界无数的人提供生计。绝大部分国际贸易------大约90%------是经由海上运输的。世界石油产量的29%以上来自于海洋。海滨旅游和航游业是许多国家,特别是小岛屿发展中国家的主要收入来源。每年全世界的捕鱼量近9000万吨,价值约500亿美元,仅渔业和水产养殖业就为3600万人提供了工作。而且越来越多的科学家向着深海寻求未来的科学发现和资源。

海洋法与海洋秩序

几个世纪以来,海洋上盛行的是海上自由的信条。但是,到1960年代中期,在航海、捕鱼和海洋勘探等方面取得了技术上的突破,同时也出现了人口爆炸,这一切极大地改变了人类出入海洋的通路和对海洋的利用。某些国家对海洋及其资源的权利主张相互矛盾,造成国家间关系紧张,而污染也有可能毒化海洋。人们终于认识到,需要全世界团结起来,共同努力,维护公海的秩序,指导人们明智地利用和管理海洋资源。

1973年,为对付上述威胁,联合国召开第三次海洋法会议。历时九年,参加马拉松式谈判的150多个国家的代表在纽约、加拉加斯和日内瓦之间来回穿梭,拟定并平衡国家的权利与义务。最终产生的条约------常常称作“海洋宪章”------是1982年的《联合国海洋法公约》(海洋法公约)。1982年12月10日,即这项公约在牙买加蒙特哥湾开放供签署的日子,119个代表团签署了这项公约,创下了记录。公约于1994年11月16日生效,如今它正在迅速接近普遍参与的目标,缔约国已达138个,其中包括欧洲联盟,签署国达157个。

《海洋法公约》

这项公约是20世纪最重要的法律文书之一,是国际条约法中的创新。它被认为是个“一揽子交易”,承认各海洋区域的种种问题都是彼此密切相关的,有必要作为一个整体来加以考虑。它确定在国家管辖范围以外的海床和洋底是“人类的共同继承财产”,它们的利用与保护是全人类的权利与责任。此外,公约要求强制解决争端;确立了在海洋上或海洋中从事一切活动的总体法律框架;规定了关于海洋的所有用途的详细规则并界定了各国的权利与义务。

该条约涉及以下几大专题:

· 海区界限(领海、毗连区、专属经济区、大陆架)

·航行包括通过用于国际航行的海峡的权利

· 海洋的和平与安全

· 海洋生物资源的养护与管理

· 海洋环境的保护与保全

· 科学研究

· 在国家管辖范围以外的海床上进行的活动

· 解决国家间争端的程序

海区与航行权

公约最重要的成就之一是就国家和国际水域的界线达成了协商一致意见,在国际水域,所有国家都可以行使自由航行权。以前,这是沿海国争论的焦点。公约确定了12海里的领海,在此范围内各国可自由实施任何法律,对海洋的利用加以管制,以及利用和开采任何资源。另外,公约维护“无害通过”领海的权利并保证船舶和飞机穿过用于国际航行的海峡的过境通行权。确保过境通行权对于海军强国极其重要;没有这一权利,12海里的界限就会使用于国际航行的100个海峡统统关闭。

公约还确定了专属经济区,这是一个新概念,它给予沿海国勘探、开采、管理和养护在其大陆架上自岸边量起通常达200海里的水域中和洋底发现的鱼类、石油、天然气等一切资源。

专属经济区惠及许多沿海国,但随着这些专有权利产生的是责任与义务。举例而言,沿海国在各自的专属经济区内必须采取措施,防止和减少污染,促进科学研究。由于世界渔业的大约90%在沿海国的管辖范围内,公约还鼓励沿海国对鱼类种群进行良性利用,不要过量捕捞------这是一个基本特点。另外,专属经济区为其他国家保留了某些重要的权利和自由,如航行、飞越和铺设电缆和管道的权利。

确保和平与安全

如今,人们不再仅仅从军事对峙和冲突的角度看待和平与安全。当今各国面临着新的一茬紧迫而又复杂的问题,这些问题超越了国界,只有各国共同行动才能有效解决。恐怖主义活动、海盗行为、武装抢劫、偷运移民及非法贩运麻醉药品和其他货物等犯罪活动威胁各国的安全与稳定,造成海上生命损失。对和平与安全的另一个威胁来自于海洋边界争端,争端则是由于几个国家对海洋自然资源提出了相互对抗的权利主张而产生。而且沿海国更广意义上的安全,包括其沿海社区的生计,可能因一次严重污染,譬如石油泄漏,而受到威胁。

公约建立的全面管理框架增进了对海洋的和平利用,是对加强各国间和平、安全、合作和友好关系的一个重要贡献。它的一个主要特点是要求各国协力防止海盗和非法贩运麻醉药品和精神药物的活动。

保护和养护海洋生物

就在50年前,海洋基本上还是茫茫荒海。但是今天,污染------约80%为陆上活动造成------正威胁着海洋的健康,特别是在沿岸海区,那里是海洋环境中最富饶的地方。科学家们担心,海洋的再生能力最终会承受不了人类造成的大量污染。退化的迹象明显可见,特别是在人口密集的沿海地区以及闭海和半闭海中。

公约将保护和保全海洋环境的基本义务和责任交给了各国,它要求各国采取一切必要措施防止、减少和控制海洋污染。

据全球环境基金,世界海洋的三个最大威胁是:

· 陆上活动造成的污染

· 对海洋生物资源的过量开采

· 海洋生境的变迁与毁灭

陆上活动造成的污染

对海洋环境安康的最大威胁并不是海上石油泄漏或海洋倾弃,而是人类陆上活动造成的。城市、工业和农业废物和废水产生污染物质,包括污水、放射性物质、重金属、油类、营养物、垃圾和作用持久的有机污染物质,它们都进入海洋和沿岸环境。

在这些污染物质中,污水或没有妥善处理的家庭废水给世界各地的沿岸环境造成了最严重的危害之一。污水中含有大量营养物,对海洋环境的破坏力非常大。它们会使海藻,有时是有害海藻生长旺盛;破坏珊瑚礁、环礁和海草海床的富饶但又十分敏感的环境;导致物种减少。污水污染贝类海床、饮用水和浴场,危害人类健康。它还把塑料及其他海洋垃圾带到沿岸水域,威胁着海洋生物,因为这些东西会缠住海洋生物,令海洋生物窒息,还可能被海洋生物摄入体内。

从陆上排出的各种油类,如经过提炼的石油产品及其衍生物同样有害。它们从各种来源,通过各种途径进入海洋环境,来源包括油井、提炼厂和储存设施的排放以及工农业废水。这些油类若被海洋生物摄入体内或通过皮肤或鳃吸收后,对海洋生物极其有害,给许多海洋物种的毛皮造成持久的损害。它们也会危害人类的健康,污染海味食品,污染供水。

海洋生物资源的过量开采

现在对海洋的开发是以前从未有过的。世界大部分海上捕鱼区的捕捞量都已经达到了安全警戒线。如今有四分之一的鱼类种群遭到过量捕捞,大约一半已被充分利用,因而只有大约四分之一的鱼类种群的产量还有增加的余地。过量捕捞威胁整个海洋生态系统的平衡与活力;它使经济增长减慢速度,破坏沿岸地区人民,特别是居住在发展中国家的人民的粮食安全与生计。

许多问题使较好地保护和管理世界渔业的努力复杂化了。公海上非法、不报告和不管制的捕捞活动有增无减,从事这种活动的既有是区域渔业管理组织成员的国家船只,也有不是其成员的国家船只。一个突出问题是船主改换船舶悬挂的国旗,以此规避渔业规章。其他使情况恶化的因素是捕鱼船队规模扩大,政府补贴增加,对特定鱼类产品的市场需求巨大,监测、管制和检查不起作用。而且,许多沿海国由于资源有限,无力实施养护与管理措施。养护与管理要取得成功,国家、区域和全球各级都需要采取行动。

生境的变迁与毁灭

如今,沿海地区的人口和经济活动都增多了,这对海洋生境的威胁是前所未有的。人类的城市扩张活动,例如建设港口、船坞和海防设施,开采石油和天然气,以及采矿、旅游和毁灭性的捕捞活动,无一不危害珊瑚礁、沿岸陆地、海滩地区和海床。对海洋生物丰富多样十分重要的生境正遭到侵袭。对世界粮食安全极端重要的海洋物种的产卵和觅食地正遭到破坏。到1998年,世界大约11%的珊瑚礁遭到毁灭。仅那年一年,又有16%的珊瑚礁严重退化。据目前预测,除非采取紧急措施,否则今后的30年会失去多达50%到60%的珊瑚礁。

海洋科学研究

公约的制订者认识到,保护海洋环境和确保可持续利用海洋资源的有效措施必须以广泛的科学研究为基础。他们谨慎确保在新扩大的海区,沿海国不过分限制为研究目的进入海区。

公约承认沿海国对其领海的主权------并规定在沿海国的专属经济区和大陆架从事研究活动须取得有关国家的事先同意------但也规定,在正常情形下,沿海国应对为和平目的而进行的研究给予同意,不得不合理地推迟或拒绝给予同意。确实,自从公约通过的20年来,海洋科学,特别是海洋生物学领域取得了显著进步,发现大量新物种,致使科学家对以前的海洋物种的估计数加以修订,从20万种增加到1000万到1亿种之间。

管理国际海床

为确定谁应是属人类的“共同继承遗产”的那些资源,即在国家管辖范围以外的海床的保管人,公约建立了国际海底管理局。该管理局作为一个自治国际机构,被授权管理国际海底区域和对海底资源,如多金属结核、硫化物和富钴铁锰壳等的利用。总部设在牙买加金斯敦的这个管理局于1994年公约生效时宣告成立,于1996年开始运作。对于海底活动的一切争端都将由国际海洋法法庭设立的由11人组成的海底争端分庭处理(见下文)。

国家大陆架的外部界限就是国际海底区域的边界。每一个沿海国都对其大陆架拥有管辖权,根据某些条件,管辖范围最多可扩展到200海里。但在有些情况下,沿海国可以将其大陆架的外部界限再向海洋外推。在这种情况下,缔约国必须向公约建立的另一个机构------大陆架界限委员会提出划界案。该委员会于1997年举行首届会议,它负责监督超过200海里的大陆架外部界限的划定并向沿海国提出建议。根据这些建议,沿海国决定其扩展大陆架的最终具有约束力的外部界限。

解决争端

公约建立了解决与海洋法有关的争端的强制机制。当缔约国不能自行解决因公约而产生的争端时,它们必须遵循公约规定的某些程序------例如诉诸国际海洋法法庭。该法庭于1996年,即公约生效两年后开始运作,其总部设在德国汉堡。

联合国与海洋法

有两项协定对公约进行了补充,它们分别涉及海底采矿与跨界鱼类种群和高度洄游鱼类种群。联合国及其专门机构和计划署------如粮食及农业组织、国际海事组织、国际劳工组织和联合国环境规划署------通过了许多涉及海洋事务不同方面和海洋法的专门多边条约和协定,进一步加强了公约。联合国法律事务厅内的海洋事务和海洋法司担任公约的秘书处。它为缔约国会议提供服务,并努力通过向各国和各个政府间组织提供信息、咨询意见和援助,使公约为更多的国家接受、理解和应用。总而言之,该司密切注视着有关公约、海洋事务和海洋法的一切事态发展,并每年就此向联合国大会提交报告。它还向大会和其他政府间论坛提出建议。该司保有关于海洋法和海洋事务包括有关海上边界的国家法律与条约的一个综合信息系统和一个参考资料图书馆。它参与国家和区域两级的、旨在进行能力建设的教育和培训方案。通过以下网址可进入该司的网站:www.un.org/Depts/los/index.htm。

20周年:1982-2002年

自公约于1982年12月10日在牙买加蒙特哥湾开放供签署已经20年了。为纪念这一重要日子,联合国大会决定于2002年12月9日和10日用两天的全体会议专门讨论“海洋和海洋法”并纪念公约开放供签署20周年。将在大会会议厅举行特别仪式,颂扬许多个人的贡献,他们帮助促成了公约,没有他们的专门知识、远见卓识、无私奉献和不懈努力,就不会产生这项创新的文书。

《海洋法公约》已经成为拟订国际条约的一个典范,目的是为了世界各民族人民的共同幸福努力保护世界共有资源并对公海的利用加以管制。

在以下网站可以获得更多信息:

海洋和海洋法:www.un.org/Depts/los

联合国海洋地图集:www.oceansatlas.org

国际海底管理局:www.isa.org.jm

国际海洋法法庭:www.itlos.org

新闻部:www.un.org/events/los20

可持续发展委员会:www.un.org/esa/sustdev/oceans

国际法院:http://www.icj-cij.org/

国际海事组织:www.imo.org

联合国粮食及农业组织:www.fao.org/fi

教科文组织政府间海洋学委员会:http://ioc.unesco.org/iocweb

联合国环境规划署(环境规划署):www.unep.org/themes/marine/

环境规划署全球行动纲领:www.gpa.unep.org

环境规划署区域海洋方案:www.unep.ch/seas

海洋环境保护的科学方面联合专家组(科学专家组):http://gesamp.imo.org


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