第五十五届会议

议程项目86、117和153

整个维持和平行动问题
所有方面的全盘审查

2000-2001两年期方案预算

联合国维持和平行动经费
筹措的行政和预算问题

1. 2000年3月7日,秘书长召开了一次高级别小组会议,以彻底审查联合国的和平与安全活动,并提出一套明确的专门、具体和切实的建议以协助联合国在今后更好地从事这种活动。2000年8月21日,秘书长向大会主席和安全理事会主席转发了联合国和平行动问题小组的报告（A/55/305-S/2000/809）,请求大会和安全理事会支持将该报告所载的具有深远影响的议程转变为现实。

2. 该小组论述了一些问题,其中特别涉及更迫切制定政策和支持现实任务的必要性、信息管理和战略分析的能力、更好的任务指导和领导、快速部署的标准和“待命”方面的专门技能,以及强化总部规划和支助和平行动的能力。该小组明确指出,联合国的问题光是靠“针对这些问题提供更多的经费”是解决不了的,同时该小组还强调指出了创立有效总部支助能力的重要性。

3. 该小组在评价总部支助能力(不仅是维持和平行动部的支助能力,而且是参与和平行动的其他各部的支助能力)的时候指出,由于必须做最紧急的事情因而搁置了同样也很重要的事情,致使支助能力常常受到影响。所提出的例子涉及一些尚未受到足够重视的方面,其中包括：更妥善的战略规划,不仅在和平行动的执行方面,而且也在总部支助和平行动方面；参与和平行动的所有和行动者之间协调办法的改进；人员的的更及时部署；程序的简化；便于理解的指导原则的制订；信息收集、检索和传播方面的改进；更经常的培训；以及管理工具的发展。

4. 秘书长在其关于该小组报告执行情况的报告(A/55/502)中指出,该小组的报告并没有谈论联合国是否就介入特定局势的问题,而只是专门论述了一旦作出了采取某一具体行动或活动的决定,联合国可如何改进其运作情况。秘书长表示他打算在出现武装冲突的地区努力使整个联合国系统内部达到更广泛的协调一致,以确保更加和谐地开展所有各种努力。

5. 为了落实一些涉及和平行动全盘实施和管理的建议,包括那些与战略分析、协调、有效任务指导以及简化政策和程序有关的建议,秘书长概述了他对于可立即采取的行动的建议。其中一些行动应由经常预算提供资金,另一些（大部分）应由维持和平行动支助帐户供资。秘书长同意该小组的看法,认为如果能提供更多的资源,那么秘书处可以更好地支助和平行动,同时秘书长也强调,和平行动资源的任何增加均不得损及发展所需的资源。

6. 本报告概述了秘书长为落实该小组各项建议所提出的建议的所需资源,它们涉及2000－2001两年期方案预算和2000年7月1日至2001年6月30日期间的维持和平行动支助帐户。支助帐户的增补经费涉及2001年1月1日至2001年6月30日。它指出,该小组有些建议的所涉预算问题将需要进一步研究,此外,第二次执行情况报告将于2001年提交给大会。

7. 本报告还述及改组现有结构和建立新实体方面的一些重大改变。由此引起的2000－2001两年期方案预算及维持和平行动支助帐户的所需经费,按有关的预算款次,编列于本报告的附录。

8. 本报告没有述及每一个和平行动的所涉财政问题,如关于速效项目、解除武装、复员和重返社会活动、法治和人权活动以及每一特派团中的训练和宣传部门的建议。它既没有述及将支助帐户的员额转入经常预算,也没有述及尚在审议之中但秘书长拟于2001年提交大会的第二次执行情况报告中将阐述的其他事项（全球员额配置战略、培训、信息技术、网址等等）。

15. 根据小组的建议,秘书长提议改组维持和平行动部。秘书长支持小组的建议：增设一个助理秘书长级员额；加强和改组军事司；设立民警司；通过从新闻部调动人员,设立和平与安全新闻股；设立处理法治问题的刑法和司法咨询股；加强总结经验股；设立两性平等股。

18. 详细情况将载于A/55/507/Add.1号文件第5节（维持和平行动部）。

19. 提议将制图股及媒体监测和分析股转到和安执委会信息和战略分析秘书处,并将公共事务司的和平与安全科转到维和部。新闻部2000-2001年方案预算减少了1 830 800美元,具体情况是,1 911 300美元用来重新部署21个员额（三个P-5、八个P-4/3、两个P-2/1、八个GS（其他职等））,非员额经费增加了净额80 500美元。详细情况见A/55/507/Add.1号文件第26款（新闻部）。

20. 秘书长欢迎小组提出的向局势紧张地区更频繁地派遣实况调查团的建议。与这类调查团有关的资源需求载于2000-2001两年期方案预算第3款（政治事务）。如果需要额外增加经费,秘书长将继续利用大会在其关于意外及非常费用的决议中授予他的权力。

21. 小组提请注意,没有从各个实体抽调人来专门负责和平行动的规划和支助。小组认识到,尽管有协作关系,但总部没有一个工作一级的协调中心,以便处理外地行动,尤其是特派团团长一级的所有关切问题。小组认为,总部将有一个实体能够对一项行动的整体管理和操作提供即时的答复和指导。

22. 这个概念来自于一些组织使用的“矩阵管理”的想法,用来向具体项目分派必要的人才,而不必在每次出现项目时都要重新组合一次。这样一个实体将成为一个特派团综合工作队；该工作队将召开会议,规划各项行动,在一起工作的时间可长达六个月,确保一个特派团得到充分部署。该工作队将成为和平行动工作在所有方面的第一级联络中心。特派团综合工作队的成员将从与和平行动有关的部/厅临时借调,处理时间急迫、资源密集的任务,支持特派团的规划、启动和初期维持工作。

23. 鉴于特派团综合工作队的临时性质,并且根据有关和平行动的复杂情况,预计不是所有时候都需要额外资源。然而,在一些特殊情况下,如果特派团综合工作队的有效运转似乎需要追加资源,秘书长将使用大会在其关于意外及非常费用的决议中授予他的权力。

24. 秘书长曾强调过,必须为整个联合国系统与和平行动有关的包括地理信息在内的信息系统以及信息和通讯技术资源,编制一个全面的库存清单。一个由整个联合国系统的信息技术专家组成的工作组已经开始调查整体的信息技术需求。在秘书长第二份实施情况报告中将提出一个更详细的提案,但目前先提出资源需求,以便启动这一项目。

25. 2000-2001两年期方案预算所需额外资源共计22 202 900美元,其中与经常预算有关的为7 527 300美元,与支助帐户有关的为其余的14 675 600美元。按预算各款细分如下（以千美元计）：

29. 对于本报告增编里详细列出的所需资源,将按有关预算款次表述如下：

30. 要求由支助帐户供资的事项只与加强维持和平行动部（维和部）的紧急请求以及该部改善其支助现有维和行动的其它活动有关。该小组提出的其它倡议,包括在维持和平行动部设立一个新的助理秘书长员额,建立和安执委会信息和战略分析秘书处,加强政治部选举援助司和联合国人权事务高级专员办事处等倡议,以及由管理部提供相关共同事务的需求则要求由经常预算供资。

31. 2001年所需经费概算是在采用新员额标准空缺更替率的基础上得出的。但是, 2002-2003两年期的费用概算应根据为常设员额所用的空缺率 （专业人员员额6.5％和一般事务人员员额2.5％）来计算。 根据这种算法, 本报告中各项建议的所涉费用按2000-2001两年期的费率计算, 在2002-2003 两年期将达71 454 800美元,其中经常预算部分将达12 020 500美元,支助帐户部分的费用将相当于59 434 000美元。人们也许会注意到,所提议的经常预算追加经费相当于当前经常预算拨款的0.47％。而支助帐户的增加数额是当前维持和平经费水平（两年为41.45亿美元）的1.43％。

32. 如果大会核准秘书长关于联合国和平行动问题小组的报告执行情况的报告（A/55/502）中的执行建议及本报告详细列述的所需资源,则大会需要采取以下行动：