自海事组织2005年提请安理会注意此事以来，本组织和海运界都非常赞赏秘书长和安全理事会对我们的行动和支助请求做出的反应，2006年3月15日发表的安理会主席声明(S/PRST/2006/11)及2008年6月2日与10月7日通过的第1816(2008)和1838(2008)号决议，就是证明。
尽管安理会采取行动之后局势暂时有所好转，但最近几个月天天提请我们注意的局势，从我们今天在此讨论的共同制止各种非法行动的努力来看，仍有很大改进余地。
我们特别关切的，不仅是无辜商船在以和平方式为国际海运贸易服务时行至索马里海岸附近，亚丁湾以及最近航行于西印度洋更广阔的区域，据报告频频遭受袭击，而且还有袭击凶猛并对船员和海运环境构成危险。
自我们海事组织编辑相关统计材料以来，索马里海岸附近总共发生了大约440起海盗行为和武装抢劫，据报，单是今年就发生了120多次袭击，导致35艘以上的船只被海盗截获，600多名海员被绑架扣留，以勒索赎金。目前，在索马里有14艘船和大约280名海员被扣为人质。最令人不安的消息是，有两名海员已在类似事件中丧生。
根据情报，袭击者始终不变地采取两种方式。他们或者在公海袭击船只，在距离海岸相当远的地方袭击并不罕见，据说使用了“母舰”，就像上星期六，他们在印度洋距肯尼亚海岸大约450海里处大胆动持满舱的超大油轮“天狼星号”的情况一样；或者在索马里领海袭击和劫持船只，有时候是在这些水域以外巡弋的战舰眼皮底下袭击、劫持，因为在第1816(2008)号决议通过之前，这些战舰没有获得授权干预，生怕违犯国际法。
我们在这种极无保证的情况下，有三方面的关切。第一，必需保护行经索马里海岸附近和亚丁湾的船只的船员、渔民和乘客。
第二，必需确保世界粮食计划署包租的船只安全地向索马里运送人道主义援助。我们不要忘记，正如秘书长在刚才介绍的其报告关于人道主义援助状况的第五节中承认的那样：“运往索马里的约90％的粮食是通过海上运输的”(S/2008/709，第72段)。
我们关心的第三点是维护亚丁湾海运航道的完整性，这是基于它对苏伊士运河东西两侧航运和贸易的战略重要性。
我谨借此机会赞扬国际社会成员、国家联盟以及区域组织，特别是北约和欧洲联盟作出努力来解决这个问题，派遣海军和军机在广阔的索马里沿海水域进行巡逻，并且护送世界粮食计划署用来为索马里人民提供人道主义救济物资的船只。
我还要借此机会感谢索马里过渡联邦政府给予的合作，并要表示，我对索马里常驻代表很晚才收到我们给他的信函感到抱歉。
由于索马里的海岸线绵长，共计2105海里，等于3898公里，其中659海里相当于1204公里位于亚丁湾，因此显而易见的是，需要尽可能多的军舰和军机来开展这一工作，当然是直至政治事态发展使陆地上的局势稳定下来以及我们也成功地逐步消除了海上海盗行为为止。
尽管海事组织的主要关切是索马里沿岸海域被劫船只海员的人身安全问题，但亚丁湾的战略重要性使得充分保护这一航道不受任何可能扰乱船只通行行为的影响成为当务之急，因为这一航道占海上运输石油总量的12％，更何况还有散装货船运输的商品和集装箱船运输的制成品。
假如发生运输受到扰乱的情况，驶往或从欧洲驶来的船只改道好望角，一系列消极影响将接踵而来。在这些影响中，我要谈一谈增加的行驶航程问题：比如，对于从拉斯坦努拉驶往直布罗陀的典型航行来说，行驶里程将几乎增加一倍，以每小时15海里的航速计算，同样的航行将延长近12.5天，从而延迟对欧洲和美洲能源储备的补充。此外每艘船需要多耗费约750吨燃料，因而由于燃烧额外燃料会增加排放约2335吨二氧化碳。如果所有船只都改道好望角，运费有可能出现增加，最初会增加一倍以上，最后会固定在增加25％到30％之间；当然，各国经济和消费者最终会在某种程度上受到伤害。
要使局势得到控制、保护海员的人身安全、确保运往索马里的人道主义援助不受阻碍并且防止我刚才提及的消极影响，海事组织希望安全理事会采取适当行动，来延长第1816(2008)号决议的第7段授权的有效性；呼吁对航运活动安全和环保感到关切并且有能力这样做的国家积极参与打击索马里沿海和亚丁湾的海盗和武装抢劫船只，包括母船的行为；加强和改进第1816(2008)号和第1838(2008)号决议的规定，特别是有关为参加部门制定明确的接战规则以便遏制海盗活动的规定；并且鼓励各国充分考虑其国际法义务，建立有效的法律管辖，以便把受到指控的罪犯绳之以法。
就海事组织而言，我们正在尽一切可能来提高对这个问题的认识，并且通过与航运业的合作，为船只采取切实可行的躲避、逃离以及防御措施提供建议，同时通过我们的技术合作方案帮助该区域各国建设能力，以便使它们为总体努力作出更多贡献，包括制定所有必要的相关法律。我们期待着我们正在组织的高级别会议于1月份在吉布提召开，以便缔结一项关于合作打击海盗和持械抢劫行为的区域协议。
索马里海域令人遗憾的事态发展表明，犯下我们过去几个月来频繁听到的非法行为的罪犯继续藐视国际社会，与此同时，他们的行动是对公民社会和法治的公然挑衅。海事组织认为，我们必须采取行动，而且是迅速和坚定地行动，以便在世界上消除这一现代的祸害。因此，对于海员的安全和福祉、对于不受阻碍地把人道主义援助运往索马里、对于保护海洋环境不受有可能对其有毁灭性影响的伤害以及对于航运业继续高效和有效地为海上贸易和世界经济服务而言，国际和国家一级的协调和一致的应对措施都是必要的。安理会的决定对于实现这些目标是至关重要的。海事组织随时准备以可能需要的一切方式来提供帮助。