A.　规范性框架

　　大会通过的人权文书以及国际劳工会议通过的关于移徙工人的文书，构成了国际移徙问题国际规范性框架的核心（见表13）。1946年通过的《世界人权宣言》，为人权保护体系奠定了基础。《保护所有移徙工人及其家庭成员权利国际公约》（1990年）是移徙工人权利方面最全面的国际公约，已得到34个会员国的批准，是七项核心国际人权文书中最新的一项，这些文书共同构成了联合国人权条约体系。其他六项文书是：(a)《经济、社会、文化权利国际公约》；(b)《公民及政治权利国际公约》；(c)《消除一切形式种族歧视国际公约》；(d)《禁止酷刑和其他残忍、不人道或有辱人格的待遇或处罚公约》；(e)《消除对妇女一切形式歧视公约》；(f)《儿童权利公约》。在批准后，所有国家均受到七项核心人权条约中至少一项条约的约束。因此，这些文书为在一国境内保护每个人（无论公民还是非公民）提供了依据。这些文件载明的各项人权适用于所有人，其原因并不在于是否拥有公民地位，而是因为大家同属人类。

表13
有关国际移徙的国际法律文书的批准情况

注：截至2006年4月19日的情况。

　　1963年《维也纳领事关系公约》也与移民权利的保护相干，其中规定外国国民有权同本国领事当局联系，而且在遭到逮捕或拘留时由接收国官员告知其这一权利。

　　在就业领域，劳工组织各项公约制定了适用于所有工人（包括移民在内）的国际公认的劳工标准。两项文书具体论及移民工人。劳工组织第97号公约于1949年通过，其中载有关于雇用正常情况下的外国移民工人时保证给予与本国国民相同的平等待遇。该公约得到45个国家的批准。劳工组织1975年第143号公约在第一部分中论述了非正常移民问题，并在第二部分中规定，正常情况下的移民工人不仅有权享有与国民相同的平等待遇，而且在就业、工会权利、文化权利以及个人和集体自由方面享有均等机会。已有19个国家批准该公约。
286.　2005年，劳工组织召开的三方专家会议通过《劳工组织劳工移民问题多边框架》，为各国政府、工人组织以及雇主组织以注重权利的办法处理劳工移民问题提供了一整套不拘约束力的原则、准则和最佳做法。在促进所有人拥有体面工作这一广泛背景下，《框架》旨在推进劳工组织三大构成方之间的合作与磋商，协助切实执行关于劳工移民的政策。2006年，劳工组织理事会授权总干事推动劳工组织成员国在拟定劳工移民政策时采用《框架》的原则和准则。
287.　上文G节讨论的两项国际文书侧重于防止和起诉人口贩运和偷运移民的犯罪。关于人口贩运的议定书已有97个缔约国，并于2003年生效。关于偷运移民的议定书已有89个缔约国，并于2004年生效。

　　有两项联合国文书论及难民保护。1951年《关于难民地位的公约》规定了对“难民”一词的定义和难民的法律保护。该公约还禁止驱逐或强行遣返已获得难民地位的人。1967年《关于难民地位的议定书》将1951年公约的适用范围扩大到1951年1月1日后成为难民的人，而且没有作出任何地理限制。全体会员国中已有四分之三加入《公约》和《议定书》，使之成为最为广泛接受的难民问题文书。

　　除各项国际文书提供的规范性框架外，1990年以来举行的联合国会议和首脑会议达成的无约束力成果文件提供了行动框架，以最大程度地发挥移徙给发展带来的益处。秘书处经济和社会事务部于2006年出版了《关于国际移徙和发展的建议简编》，以便于评估这个全面框架可在何种程度上指导政府间合作与对话，推动涉及移徙问题的共同发展倡议。

　　最后，世界贸易组织《服务贸易总协定》于1995年1月生效，其中载有服务贸易自由化谈判框架。该框架中与方式4有关的各节涉及自然人为出国提供服务进行的临时流动。今天，方式4约占服务贸易总额的1％。《总协定》未对“临时”一词作出界定，因此它从几个月到几年不等。《总协定》涵盖的商务访客通常可以居留多达3个月，而公司内部调派人员可以居留3至5年。在目前进行的多哈回合贸易谈判中，正在努力将方式4进一步自由化，特别是在低技能工人流动方面。然而，迄今没有什么进展。

　
资料来源：秘书长报告：国际移徙与发展（A/60/871）