概况

  自2007年年初以来,国际谷物出口价格大幅上涨。同时石油价格和运费也大幅提高,这使得世界各国基本食品价格急剧上涨。为控制谷物价格上涨对国内粮食消费的影响,无论是谷物进口国还是出口国的政府均采取了一系列政策措施。以下是近期的一些新进展:

  在北部非洲,在摩洛哥,政府把小麦进口关税削减至历史最低水平。政府还考虑对软粒小麦的进口实施私有化,并向以特定基准价以上的价格采购的进口商提供国家补贴。在埃及,政府大幅提高了粮食补贴并与哈萨克斯坦签署了2008年以优惠价进口100万吨小麦的双边协议。在西部非洲,在贝宁和塞内加尔,两国政府采取了一系列旨在抵消谷物价格大幅上涨影响的措施,包括价格管制和免税。在东部非洲,在埃塞俄比亚,政府禁止主要谷物的出口和粮食囤积,并中止了世界粮食计划署用于紧急干预的当地采购活动。政府还对奢侈品进口征收10%的临时性附加税,为粮食补贴措施提供资金,包括以补贴价向城市低收入家庭发放小麦。在南部非洲,在南非,计划对面向贫困人口的社会救济款数额进行调整,以减轻粮食价格上涨的影响。在赞比亚,由于该国近期发生洪涝,尽管2007/08贸易年度(5月/4月)玉米有大量盈余可供出口,但政府再次重申对所有新合同实行出口禁令。在津巴布韦,政府继续对以补贴价出售的玉米、小麦和高粱的进口进行管制。虽然由于下手早与马拉维签署了进口40万吨玉米的合同,部分减轻了今年进口价格上涨的影响,但国内消费价格膨胀(2007年11月为26000%)大大蚕食了消费者的购买力。

  在亚洲远东,在中国,在2007年12月废除小麦、稻米、玉米和大豆的出口退税之后,该国政府自2008年1月1日起对小麦、荞麦、大麦和燕麦开始征收20%出口税,对稻米、玉米、高粱、小米和大豆征收5%出口税。同时,还宣布计划提高小麦和稻米的最低收购价并提高对农民的补贴,鼓励粮食生产。印度在2009年4月以前不再对小麦面粉征收36%的进口税,还允许私营贸易商进行面关税进口。印度还中止了出口禁令,但将稻米的最低出口价格从每吨425美元提高至500美元。印度尼西亚取消了小麦5%的进口税,种植了大豆10%的进口税。巴基斯坦在2007/08年度之初出口了大量小麦,其中主要是向阿富汗出口的小麦面粉,但现在已禁止对阿富汗进行私营小麦出口,并对小麦及其产品的出口征收35%的关税。该国还从世界市场采购小麦。在韩国,自2008年1月起的六个月内,制粉小麦的进口关税从1%削减至0.5%;玉米从1.5%降至0.5%;大豆和饲料玉米从2%降至零。出于对粮食价格上涨的担忧,日本宣布设立一个专门机构来负责粮食安全并宣布了从世界市场拓宽采购渠道多样化的紧急措施。据报马来西亚即将实施增加小麦面粉生产的计划,以应对国内短缺。在蒙古,政府从2008年1月1日开始取消对进口小麦和面粉征收增值税。在亚洲近东,在沙特阿拉伯,政府宣布计划从2008年开始把小麦收购价每年下调12.5%,主要原因是水资源有限。沙特阿拉伯对小麦生产给与大量补贴,年均小麦产量260万吨,但根据新的政策,该国很可能将在今后10内成为一个小麦进口国,进口量至少300万吨。该国政府早些时候还宣布计划从2008年4月起把当地市场销售的小麦的价格提高20-30%。土耳其把小麦进口税从130%降至8%,玉米从130%降至35%,大麦从100%降至零。在约旦,政府继续对小麦给予补贴,但2007年10月起对大麦的补贴已部分取消。该国还加快了从国际市场采购小麦的步伐并宣布计划将库存量增加至6个月的消费水平。

  在拉丁美洲和加勒比,在墨西哥,自2008年1月起,政府根据与加拿大和美国的北美自由贸易协定完全取消了自1994年就开始实施的旨在保护玉米、豆类、奶类和食糖的配额和关税。阿根廷重新开放了粮食出口登记。在五个月时间内,采取每月审批的方式,最多将有40万吨小麦将出口,而玉米出口商将可以从2月中旬开始为出口装运进行登记,但数量尚未宣布。巴西正在考虑削减或取消对来自阿根廷以外产地的小麦的10%进口税,对阿根廷小麦已经免税。在秘鲁,对小麦和玉米及各种面粉的进口关税为17-25%不等,现已取消。在厄瓜多尔和玻利维亚,两国政府对面包生产实施补贴。

  在欧洲,欧盟取消了2008年农作年度10%强制休耕的要求,随后又中止了谷物进口关税(不含燕麦、荞麦和小米),时间自12月至2008年6月本贸易年度结束。自2008年1月底开始,俄罗斯联邦把小麦出口关税从10%提高至40%(即每吨不低于105美元)。但小麦面粉出口不受关税管制,据报该国面粉出口量大增。该国政府还在考虑把基本食品,包括面包、奶类、葵花籽油和禽蛋的价格冻结措施延长至2008年5月。乌克兰正在考虑把小麦和黑麦加入国家价格管制的清单。该国政府还在考虑自2008年3月开始把2007年9月设定的粮食出口配额120万吨增加至240-290万吨。

节选自:《作物前景与粮食形势》2008年第一期

背景信息

概况

最新粮食紧急情况

处于危机中的国家名单

以农业促发展