法国的观点

  首先,我要感谢秘书长特别代表介绍关于联合国刚果民主共和国特派团(联刚特派团)的报告。我也要重申,我们支持他及其特派团的所有成员,也支持身处实地困难条件下的维持和平部队的所有成员。我们深信,如果没有他,没有联刚特派团的存在,那么局势可能会进一步恶化,甚至会比今天还糟糕。

  我也要欢迎比利时外长,并肯定他及他的国家持续致力于这种困难的局势。我们知道,在欧洲联盟内部,比利时是这个问题上的驱动力。

  我也要欢迎我们的同事,刚果民主共和国和卢旺达两国的常驻代表。

  在我们看来,必须要澄清联刚特派团的任务授权,并明确优先事项。正如秘书长报告所指出的那样,对联刚特派团的各项任务进行详细审议至关重要,它在刚果民主共和国已存在了十年,多年来,这些任务已变得多样化。联刚特派团是联合国规模最大的维和部队,但刚果民主共和国幅员辽阔,因而要面临的挑战是巨大的。我们知道,解决办法将不会是军事办法,而是政治办法。这有赖于恢复戈马和内罗毕进程,也有赖于各方再次确认他们解除武装、脱离接触和开展合作的意愿。为此,我们全力支持奥巴桑乔总统旨在加强合作、特别是该区域各国间合作的努力。昨天我们有机会与他会面。我们认为,它们也必须对国际社会的期盼做出响应,进一步参与当前正在进行的和平进程。

  有必要重申,联刚特派团任务授权中保护平民具有高度优先的性质,它表现在,如果联刚特派团的其它任务会对保护平民造成有害影响,那么这些其他任务就不能执行。昨天,非政府组织的证言铁证如山。罪行已经犯下,暴行也已发生。我们都清楚这一点,我们也都清楚各方都犯有这些罪行。性暴力、招募儿童、劫掠和杀人都有大幅增加。必须尽一切努力制止这种情况,而且这必须是联刚特派团最优先事项,我们认为,联刚特派团必须加紧营地附近的人员部署,在某些情况下,甚至在营地内也要如此,以便当然是在与有关国际人道主义组织的密切合作下,开展这种震慑或安全行动。

  在确立那些已犯下或正继续侵害平民的犯罪者的责任方面,也必须提出问题。国际刑事法院的检察官说过,有必要密切关注局势。当然,我们鼓励他这样做。

  联刚特派团的第二件优先事项应该是,让武装团体复员,解除他们的武装,并控制这些团体非法攫取刚果自然资源所得来的财富。正如特别代表昨天所强调的那样,在打击武装团体的行动方面,必须澄清刚果民主共和国武装力量与联刚特派团之间的联系。在我们看来,联刚特派团自身应该有能力执行针对这些武装团体的防御性行动,因为这些团体可能会采取与戈马和内罗毕进程背道而驰的举措。假设情况如此的话,联刚特派团既没有手段,也没有这个使命来替代刚果军队。

  正如比利时外长所强调的那样,非法攫取自然资源是冲突的内在原因之一,也是它如此旷日持久的首要原因。直到此刻,国际社会的行动都不是决定性的。从今往后,我们必须头脑清醒地处理这个问题,如有必要,通过采取任何必要的制裁,而且无论如何,通过要求联刚特派团尽可能利用其部署,来预防或阻止有利于武装团体非法贩卖的流动。

  最后,安全部门的改革是一个重要的优先事项。正如其本国的防务部长所说的那样,刚果民主共和国武装力量的薄弱妨碍了联刚特派团妥善完成其任务。联刚特派团必须与刚果民主共和国政府及国际社会一起努力,制定一项真正重建刚果军队的计划。真正建立刚果民主共和国的法治需要建立有效而民主的军队,司法体系和警察部队。至于联刚特派团的其它任务,那些我们已经讨论过的任务则必须在该国东部继续执行,但是,我们也应该考虑到在刚果民主共和国西部已取得的进展:某些任务正逐步移交,善政得到推广,而且司法体系也在建立。向联合国国家工作队和双边伙伴的移交可使联刚特派团能进一步侧重于其东部的行动。秘书长关于此类移交模式的其它更为具体的建议也将是有益的。

  我国代表团将拟写一份决议草案,它将重申我刚才讲到的主要的指导方针,当然也会考虑今天安全理事会成员、艾伦·多斯先生和有关国家发表的意见。我们知道,安全理事会的所有成员都抱有同样的关切,那就是:更有效地协助联刚特派团的任务。我们将尽我们力所能及的一切努力,以便谈判能迅速地、有建设性地向前发展。

节选自:2008年11月26日《安全理事会第六○二四次会议记录》

各方反应

联合国秘书长潘基文

安全理事会主席声明

事件各方

安理会成员