国内流离失所状况

  刚果民主共和国东部正经历一场严重的人员保护和人道主义危机,突出表现为该国流离失所现象范围之广。流离失所者人数估计超过120万。

  民众被迫背井离乡在很大程度上是由于刚果民主共和国武装部队与该国东部各类武装团体的对抗以及武装团体内部的对抗所造成。他还关切地注意到,治安不佳和暴力盛行也是大部分人流离失所的原因。这一不安全局势主要集中在北基伍和南基伍,因为武装团体和国家武装部队成员在这两省对平民犯下大量屠杀、蓄意强奸、强行招募儿童和青少年以及其他形式的暴行和侵犯人权事件。

  流离失所者的生活极其动荡,成为暴力行为、特别是性暴力和强行招募儿童行为的对象。此外,许多流离失所者丢失了作为身份证的选民卡,并因此陷入更加易受伤害的境地。

  在人道主义援助方面,秘书长代表注意到,虽然绝大多数流离失所者寄宿他人家中,但援助却主要流向自发或有组织成立的流离失所者营地。寄宿社区和家庭收到的援助相对较少,其中许多由于新来者不断涌入而不堪重负,常常处于接待能力的极限。此外他还注意到,对最易受伤害者的人道主义援助往往有限。

  秘书长代表在访问结束后得出结论,认为当局对刚果民主共和国境内流离失所现象盛行所带来的挑战和流离失所者的生存状况已经有所了解。然而令他遗憾的是,虽然对于这个完全处在过渡期的国家,资源限制已经受到重视,但却没有作出更多努力来提供帮助和援助,也没有制订一个法律框架来处理这些问题。他认为,为终止刚果民主共和国东部流离失所者深受其害的严重侵犯人权行为,必须和平解决当前冲突,放弃暴力,让所有行动者严格遵守人道主义法和人权文书规定的保障,并坚决打击有罪不罚。他认为,继续对话是该国摆脱冲突的唯一途径,诉诸武力只会给平民带来灾难性的后果,特别是成千上万已经流离失所或者不得不因此逃离的人。

  在这一背景下,根据《指导原则》,秘书长代表建议围绕以下两点制订一项战略:

  (a) 一方面,政府继续与各类武装团体和其他有关行为体进行政治对话。在这方面,2008年1月在戈马召开的北南基伍和平、安全与发展会议发表的承诺书,以及2007年11月9日在内罗毕签署的关于采取共同对策终止两国及大湖区和平与稳定所受威胁的联合公报(S/2007/679),都有可能带来真正的稳定机会,并让流离失所者返回家园;

  (b) 另一方面,加强对流离失所者的人道主义援助和保护活动并在已经考虑或正在进行回返的地区采取早期恢复措施;同时,加强对寄宿家庭的支持。

  秘书长代表感到忧虑的是,自他访问以来流离失所仍在继续,2008年第二季度报告的新案例超过6.5万个。大范围治安不佳,暴力侵害平民现象盛行,侵犯人权行为使民众面临流离失所的风险并阻碍已经流离失所的民众返回家园,这种气氛长期持续,也令他深感不安。

节选自:A/63/286《对流离失所者的保护和援助行动》

背景

刚果民主共和国局势

人权与人道主义现状

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境内外主要武装集团