五、加强贸发会议的作用、影响和实效

  贸发会议是多边发展体系的一个组成部分。作为联合国贸易和发展以及金融、投资、技术和可持续性发展的协调机构,其独特性是,在世界经济和国际贸易迅速变化所产生的多方面挑战的背景下处理发展问题。在40多年来为发展而服务的过程中,贸发会议始终处理所有发展中国家在国际经济和贸易体系中的关切并努力促进它们的利益。就发达国家与发展中国家之间互相依存以及发展中国家之间互相依存日益加深来说,该组织的这一独特工作方向将继续保持下去。

  提高贸发会议体制的实效是一个持续性的工作。关键目标是保持本组织的适应能力,从而能够促进发展中国家经济发展,对多边发展体系作出最大的贡献。自从贸发十一大以来,已经在两个不同但互补的进程中处理了贸发会议工作的体制问题――涉及研究和分析、政府间工作与技术援助三个支柱。

  在贸易和发展理事会2006年开展的中期审查中,成员国对全部三个支柱都提出了建议。另外,2005年设立了一个名人专家组,就提高贸发会议在发展方面的作用和影响提出建议。在2007年4月的第四十一届执行会议上,理事会批准了专家组的一些建议,开始了这些建议的落实工作。理事会也决定就存在着观念共识的建议开展磋商。

  在同一届会议上,理事会决定,贸发十二大的一个次级专题将是“加强贸发会议:加强其在发展方面的作用、影响和体制实效”。在贸发会议议程中纳入这一次专题,明显表明各成员国希望进一步加强本组织对发展的贡献。

改进贸发会议的工作方法

  1. 研究和分析

  贸发会议首先是一个以研究和分析为主的知识型组织。进一步加强贸发会议的研究和分析能力将涉及多种战略,以强化其政策重点,更多地关注南方复兴对于发展、国际经济合作和制度性问题的影响。将更多地注意国家层面的问题,对正出现的和新的问题迅速作出反应的能力以及加大对外联系。为此,一个重要因素将是为研究和分析而筹集适足资源。

  政府间组织研究工作的一个首要目的,是向决策者提供明智可靠的政策选择。为此,贸发会议的研究将继续以政策为主,更明确地侧重于提供国家、区域和国际层面上真正以发展为方向的政策选择,并侧重于影响发展的制度性问题。除了继续处理中期和长期问题,在每四年一次的会议周期中,它应当有可能根据贸发会议研究工作而确定一套关于新的和正出现问题的创新和务实的政策建议。

  现在对贸发会议长期所持的一个观点有着明确的共识,即发展不是一个可依赖于一套标准化政策处方的线性进程。一个号码的鞋适合不了所有的脚,这要求贸发会议的研究应更多关注不同国家的具体情况,以加强贸发会议的工作在发展方面的影响。为进一步记述各国的经验,研究和分析将更注重国别案例研究和国别政策审评。在后一情况下,贸发会议在投资政策审评方面有相当多的经验,应当将这一方法扩展到其他领域,如贸易和初级商品。

  可加强贸发会议影响的另一个方式是培养对新出现的问题作出迅速反应的能力,以“实时”向各成员国和其他利益相关者提供分析和政策建议。这应有助于成员国更有效地处理各种挑战,比如全球经济不平衡、金融危机、冲突后重建和恢复涉及的贸易与发展问题、以及影响经济的现象――如疾病或气候变化。

  为加强其研究工作的影响,贸发会议需要极大改善其外联工作。这将要求更好地瞄准工作对象、更好地处理与媒体的关系、以及更好地利用信通技术传播信息。在所有地区和所有层面上联络决策者和政策倡导者以及学术、研究机构和民间社会团体,非常重要。为此目的,必须做出积极努力,确定一个广泛的客户网。贸发会议也应当加强与发展中国家发展问题研究团体的联系。

  为进一步加强贸发会议的研究和分析工作,需要提供更多的资源。可以通过同时开展下述工作来实现这一点:(a) 在每一相关方案内容上加大研究承诺;(b) 在最不发达国家和南南合作这类经常性问题上加强各司之间的合作;(c) 更好地利用各司间工作小组,将资源临时用于具体而限时的研究项目,但不改变其长期配置;(d) 加强与联合国系统其他机构和全世界研究机构网络的研究合作;(e) 为研究和分析工作—特别是新的和正出现问题—利用增加的预算外资源,并有可能部分利用这些资源设立一个在职学者制度,按定期合同研究新的和正出现问题。这些措施的长期目标是加强贸发会议作为首要研究中心与国家和国际层面上向决策者提供政策支持的一个主要来源的地位。

  2. 政府间机制

  在监督贸易、金融、投资、技术和可持续发展领域系统性变化以及为国家、区域和全球层面上发展政策选择做出实际贡献时,贸发会议的政府间机制必须更加注重行动。其工作的一个主要目标应当是,让发展中国家具备实际可行和明智的政策选择,从而能够最大限度地利用全球化和经济一体化所带来的机会,并处理由此产生的风险。对于那些尚未能真正参与全球化进程但已经面临这些风险的国家,这尤其重要。一个相关的任务应当是如何以支持发展的方式为实现国际经济和贸易体系有序的沿革而提供建设性建议。

  在政府间论坛上讨论某一问题所带来的进一步益处是有可能达成导致政府间行动的政府间共识。在2006年的中期审查中,成员国建议贸发会议应当确保政府间会议产生以发展为重的成果,包括政策选择方案(TD/B(S-XXIII)/5,第13(b)段)。考虑到影响发展的更广范的体制变化,现在应当充分落实这一重要建议。

  贸发会议的政府间支柱也必须与研究和分析支柱更密切联系起来。在制定以政策为主的成果过程中,应当更多地注意更充分地利用秘书处的分析。同时,政府间机制应当确认那些需要新的或进一步研究和分析的领域。它应当根据秘书处的实时分析讨论正出现的挑战和机遇,以作出迅速的政策反应。这将要求特别是在理事会的执行会议上以较新方式和较明确的目的利用政府间机制。

  贸易和发展理事会应当有更广泛的议程,并应当在联大和经社理事会的工作中发挥一个更显著的作用。理事会应当在贸发会议任务的主要领域中更积极地支持联大的工作,这包括贸易、金融和投资,以及系统性问题和有特殊发展需要国家等领域。特别是,它应当着重争取为大会讨论有关贸易和发展的决定提供商定的意见,包括提交商定的决议内容供大会审议。

  为了使理事会在联大的工作中发挥一个更显著的作用,它的会议日程应当配合联大的日程。为此目的,可以从11月至3月举行专家会议,从5月至6月举行各委员会会议,从而可以将其工作成果纳入理事会在9月或10月的议事工作和随后的大会在10月或11月的工作。这样也能为筹备专家会议留出更多的时间。

  在贸发会议致力于落实《千年发展目标》以及联合国与其他国际会议和首脑会议主要成果及其后续行动方面,理事会也应当发挥充分作用。除了开展年度审查,它应当争取利用贸发会议的研究和分析优势协助大会在《千年发展目标》、可持续发展和为发展融资方面正在进行的工作。它也应当在南南合作、气候变化和减贫这类领域作出贡献。

  需要审查三个现有委员会(贸易、投资和企业)的任务,已经提出了一个设立新委员会的建议。在就这一问题做出决定时,各成员国可能需要考虑按照贸发会议会议周期的设立为期4年的委员会的可能性,同时铭记有必要对其工作的核心领域保持持续的关注。

  因为专题本身的意义和讨论的质量,事实证明一些专家会议很成功。为使这类会议系统地发挥其充分潜力,以有助于政策制定,重要的是更突出地侧重于可采取行动的成果,更好地利用分析结果,从而更深入地处理专题,促进参加者之间更密切的互动。专家会议有效运转的一个主要制约,是仍然存在的为发展中国家专家与会提供资助的问题。至今为止尚未找到长久的资助办法,也没有就为此利用经常预算资源而达成共识。对已经设立的资助专家与会信托基金的捐款,不足以满足需要。如果想让专家会议有效发挥作用,就必须找到解决该问题的长久办法,因为没有这样的办法而维持现状再也行不通了。

  3. 技术合作

  最近在技术合作方面出现的最重要议题是“一个联合国”的概念。这由联合国发展集团和联合国系统行政首脑协调理事会于2004年发起,以在国家层面上更一致和有效地开展联合国发展援助工作。在2005年和2006年,经社理事会、联大(在千年首脑会议的后续行动中)以及联合国秘书长的全系统一致性问题高级别小组也为国家层面的更大一致性发出了类似的呼吁。在2006年12月,有八个国家自愿担任“一个联合国”的试行国,联合国秘书长于2007年4月响应了联合国全系统一致性问题高级别小组向大会提交的报告(A/61/836)。

  贸发会议目前在国家层面上面临一些困难。它是一个“非驻地机构”;这意味着它没有国别办事处,与贸易有关的援助问题在制定联合国的国家层面规划中不受重视。目前向贸发会议提供的预算外资源零零散散,无法预测,用途事先锁定;其区域间和区域性活动没有为参与以国别为基础的联合国发展援助框架带来便利。因此,重要的将是确保落实“一个联合国”的进程能使贸发会议更容易、而非更困难地在国家层面上提高贸易和发展问题的影响。

  为实现这个目标,贸发会议将必须更紧密地与具有相关目标的其他组织合作。在行政首长协调会最近的会议上,贸发会议建议设立一个“贸易和生产部门”集群,目的是让从事贸易和发展以及相关问题的组织把力量联合起来,在“一个联合国”的进程中增加国家层面上的影响。至今已经参与的组织是联合国工业发展组织、联合国粮农组织、国际贸易中心和世贸组织。但重要的是让联合国的区域委员会也参与。这一目的是提高贸易和生产部门在各个国家的影响力,提出一个可由这个集群提供的技术合作方案的套案,并确保在国家发展规划中有更大的整体一致性。

  贸发会议技术合作活动的第二个主要重点将是《贸易援助倡议》。贸易援助议程包括:提供为建设能力技术援助以制定本地自主的贸易政策、参与贸易谈判、履行贸易协定、建设供方能力(包括有关贸易的基础设施)和提供补偿性援助以抵消调整成本。贸发会议可以在贸易过程的每一阶段提供合作:从投资、企业发展和融资,到海关管理和运输,最后到市场准入和市场进入。另外,世贸组织贸易援助任务小组已经建议,援助方应当考虑在适当情况下以多边方式输送贸易援助资金。贸发会议与其他组织特别是贸易和生产部门集群的成员合作,应能在这方面发挥一个领导作用。

  这些目标设想贸发会议的技术合作工作必须得到更好地组织和协调。应当更多地利用方案的“套案”,明确侧重于有限数量的专题领域。这不仅有助于解决这类工作的零散问题,而且有利于改善贸发会议的能力,更好地在国家层面统一技术合作活动。

  贸发会议也必须极大改善其技术合作的对外联系。它必须确保技术合作能力更有效地引起潜在接受方的注意;它必须确保其融资需要以更一致的方式引起潜在捐助方的注意。而且,它必须继续监督和评估其技术合作活动的实效,更好地传播其增加值和实用性。发展中国家本身应当让秘书处了解其需要,捐助方应在大量增加官方发展援助的承诺方面下大幅增加对贸发会议技术援助资金的捐款。

增强贸发会议在正出现问题上的作用

  如果被赋予远大的目标,贸发会议将得到加强,并扩大影响。无论贸发会议的工作方法何等有效,如果要求它做的工作并不重要,其影响也不会重要。这类任务必须关系到它在发展方面依然重要的传统工作领域,或者贸发会议有专长处理的新的和正在出现的问题。

  1. 国家集团的特别发展需要

  最不发达国家在实现《千年发展目标》方面缺少进展,已经在其履行的时间框架中期引起严重关切。贸发会议将有助于联合国系统确定这一缺少进展之原因的工作,并将提出实际性的政策建议,把最不发达国家拉回到轨道上来。穷困的中等收入国家和某些转型经济体也受到贫困、失业和收入不平等问题的困扰,迫切需要更有针对性的国际支持,包括通过国际减贫工作提供的支持。贸易和发展理事会可以根据贸发会议秘书处提供的分析而处理这些问题,并提出建议。

  2. 新一代的南南合作

  贸发会议一贯促进南南合作。在目前的全球化阶段,南南合作的实际意义和发展潜力有了长足的增长。贸发会议将为这类合作加大努力:以新的机遇和正出现的挑战为重点加强关于南南贸易和发展问题的研究和分析;支持南南区域内和区域间贸易一体化,包括在南南区域贸易协定之间与南北协定之间建立联系和连接;提供促进发展的实用解决方法,以扩大南南货物、服务和商品贸易;更新关于南南合作的数据和分析手段,如新的南南贸易信息系统;使技术合作方案更侧重于南南问题;支持《发展中国家间全球贸易优惠制度协定》。

  3. 变化中的初级商品经济

  自从2002年以来,伴随着初级国际商品价格的强劲增长,出现了一个“初级商品热”。依赖初级商品的发展中国家有可能利用这一机会快速取得发展,减轻贫困。它们能否成功既取决于国际环境――包括为基础设施投资和供方能力建设提供资金――也取决于进行必要体制发展的能力。贸发会议将提供分析和能力建设方面的支持,特别是加强其改善弱小生产者市场准入方面的工作;加强区域之间关于初级商品市场发展的合作;促进初级商品生产和贸易的可持续发展方面;加强矿产资源的管理。贸发会议改善初级商品行业竞争力与纵向和横向多样化的工作,需要考虑到应对正在发生的变化的必要性。就此来说,《贸易援助》倡议特别重要。贸发会议也将重视那些要求在多边层面采取行动的问题,包括制定新的机制以缓和初级商品市场动荡的短期影响和资助安全网方案。它将动员国际合作支持初级商品行业的发展。

  4. 气候变化对贸易和发展的影响

  气候变化对于发展中国家尤其具有负面影响。气候变化的影响和在这方面不采取行动的重大经济代价,最近已经引起了国际社会的日益重视。在运输、能源利用、电力、农业和林业领域对气候变化所采取的措施,对于贸易和发展有着重大影响。对于采取更严格的气候变化政策,国内和国际层面都有日益增长的意愿。贸发会议尤其具备处理这方面下述问题的能力:气候变化政策对于贸易竞争力的影响,特别是可贸易品的矿物燃料能源含量问题;因采纳措施克服气候变化而引起的投资机会;《京都议定书》清洁发展机制下发展中国家的投资促进和发展收益;以及气候政策和贸易规则的彼此协调。

  5. 移徏

  预计劳工移徏由于经济、政治、安全和社会文化原因而会继续增加,但是由于政治和安全方面的压力以及这对工资和就业的预期负面影响,劳工市场一体化的机遇继续受到限制。移徙为来源国和目的国都带来了利益和代价:挑战是确保大家都获得双赢结果。贸发会议可以协助各国将劳工市场一体化的政策纳入国家和国际发展战略,从而帮助在移徙方面促进有包容性的全球化,它可澄清贸易、移徙和全球化界面的问题;它可加强决策者在平衡劳工市场一体化所产生的利益这个问题上的理解和共识。

  6. 能源安全

  世界上仍有16亿人口缺少电力:为实现《千年发展目标》,需要在2015年以前将这一数字减少到10亿以下,然而,如果没有在能源基础设施和资源方面的重大新投资,包括替代能源和高效能源的使用,这将是不可能的。各国需要优化混合能源组合,并加大对可再生能源的利用,如生物燃料,这类能源对气候变化影响较小但对农村收入和农产品多样化有积极效果。出口石油的发展中国家面临的挑战,是为后代提供收入而同时以不削弱其他出口品竞争力的方式来投资盈余。贸发会议可以帮助能源出口国家制定以发展能源行业为成长和发展引擎的战略;协助能源进口国家通过生产者与消费者的伙伴关系获得能源安全;加强采买、金融和风险管理;促进区域能源合作。

  7. 冲突后恢复进程的贸易和发展问题

  对于摆脱冲突并试图使其社会返回重建和发展之路的国家,重新开始的经济体制改革是一个迫切的关注问题。在全球化的世界经济中,这类努力需要考虑贸易、投资和相关的问题。贸发会议的专长和经验可以对各国的恢复工作做出重大贡献,从而使其制定有效的发展战略,协助它们不仅制定以有利条件融入全球和区域经济的方式,而且去应对外部的经济挑战。贸发会议的研究和政策支持可以通过制度、法律、规则和人力建设方面的技术合作来补充,与其他联合国机构合作投放,从而提供必要的――但是目前尚且不足的――冲突后和危机恢复的经济援助。

  8. 科学、技术和创新

  随着全球市场自由化和竞争性日增,各国需要不断更新它们的技术能力。各国政府需要经常评估有关技术转让的条件和关于更新技术能力的要求。它们也需要确认其科技政策方面――包括创新政策方面――的不足,确保其有适当的机构支持科技战略。信息和通信技术是独特的,能够允许新进入者迅速获得最新的技术而不必在陈旧技术中挣扎。

  贸发会议应当对作为全球公有财产的知识以及技术转让相关问题――包括适当的全球传播机制――开展政策研究。它应当加强关于信息通信技术在发展领域中作用和影响的研究和分析,侧重于信息经济(包括互联网管理问题)、知识产权以及技术融资。它也应当分析正出现的技术趋势,特别是促进向发展中国家转让无害环境的技术。

  与研究和分析工作充分协同,贸发会议应当通过科学、技术和创新政策审评向各国提供技术援助。它也应当向信息和通信技术领域的决策者提供援助,包括在信通技术计量和法律和规则框架方面。为了发展知识和技能,促进贸易、科学和技术,贸发会议应当继续鼓励研究者与决策者之间的联系,以及为促进可持续发展和减贫而利用基于研究的决策。

  9. 新出现的发展中国家贸易和投资障碍

  一个引人关切的问题是发展中国家进入发达国家市场的机会受到越来越多的各种非关税壁垒的限制。秘书长的非关税壁垒问题高级别小组是以全面方式处理该问题的一个及时步骤。同时,设立本专题政府间机制以协助该小组,体现了贸发会议愿与联合国系统各机构就共同问题而工作的热情和能力。关于这一问题的工作将继续进行并得到加强。另一类正出现的壁垒涉及到发展中国家在发达国家的投资。这些投资有时遇到了国家安全、经济爱国主义、社会条款等为由的障碍和其他形式的限制。需要系统地处理这些和其他新出现的壁垒,以建立公平的参与条件。

  10. 《贸易援助》和发展

  《贸易援助》是国际贸易自由化(无论是多边、双边或单边贸易)的一个基本组成部分,以实现发展的潜在收益并减少调整和落实的代价。《贸易援助》资金应当彼此多方面连接起来,协助发展中国家建设生产能力和在国际市场上的有效竞争能力。如第四章指出的,《贸易援助》方面的进展绝不能与谈判的进展挂钩。世贸组织《贸易援助》工作组的报告已经指出了《贸易援助》的这些重要特征,应当立即纳入于将承诺转化为行动的过程之中。《贸易援助》潜在受益者必须自己确保贸易成为国家发展政策和规划中的主要事项。对于利益相关政府把承诺转化为贸易和落实贸易促进方案的行动而言,在发展中优先重视贸易至关重要。

  许多年来,贸发会议在有关贸易和发展的技术援助方面已经获得重要经验,其各种方案能够作出重要贡献。例如,贸发会议已经在以下领域建立了专长:培训发展中国家官员掌握贸易政策问题和协助他们有效参与贸易谈判;促进初级商品依赖经济的多样化;评估服务贸易的影响、非关税壁垒与贸易和环境措施之间的关系;加强发展中国家满足环境和健康有关产品标准的能力,并利用优惠制度和区域一体化(包括在发展中国家之间);起草竞争法和政策。

  贸发会议可以通过以下措施进一步协助发展中国家建设生产能力和国际竞争力:如投资政策审评和投资促进;科学、技术和创新战略;企业家能力和企业发展;贸易支柱;海关制度和贸易便利;使用促进发展的信息和通信技术。这些行动与其他迫切需要的措施一起,如建设和更新基础设施和调整援助活动,将极大地加强发展中国家利用现有和新出现的市场准入机会的能力,从而扩大贸易收益。

加强贸发会议在联合国改革方面的作用

  已经为加强贸发会议在联合国改革方面的作用而做出了努力,这是一个正在进行的工作,其结果尚无法确定。然而,能够可靠地说,发展问题将继续成为联合国的核心关注,而贸发会议将在执行联合国的发展使命方面发挥一个独特作用。

  联大1964年第1995(XIX)号决议规定了贸发会议的基本任务。该决议设立贸发会议作为联大的一个机构。自那以后,贸发会议已经被指定为联合国内综合处理贸易和发展以及金融,技术,投资和可持续发展相关问题的协调机构。

  在未来几年中,发展中国家和经济转型国家将继续面临贸易和发展方面的主要挑战。有的来自于正出现的和新的问题。这些国家将继续需要政策建议,将继续需要能力建设援助。作为联合国在这方面的协调机构和联大的一个机关,贸发会议必须在处理这些挑战方面发挥先导作用。同时,联大将需要确保贸发会议免于浪费的“任务扩展”。

  本报告指出的各种行动是要帮助贸发会议发挥作用,在贸易和发展领域以及协助各国处理全球化挑战和机遇方面促进国际合作。这些行动将使贸发会议成为一个研究和分析的先导中心,基于与其他组织和思想库的广泛合作,向利益相关者提供创新和实用的政策建议。它们将在贸发会议任务的所有领域中使贸发会议的政府间机制创造出注重行动的成果,从而指引各国政府的发展工作和促进有序的、以发展为方向的系统性演进。这些行动将使贸发会议能够直接支持联大关于贸易和发展的讨论。它们将置贸发会议于全球和区域组织集群的中心,在贸易和发展以及相关领域中提供能力建设技术援助的套案。这种套案可根据每一国家的需要,通过“一个联合国”的进程提供。

节选自:TD/413《贸发会议秘书长提交第十二届贸发大会的报告》