政策分析

　　过去20年来，国家经济改革议程倾向于依赖市场力量，以促成更有效的资源配置，为此侧重于改进激励结构，减少国家干预。然而，仍然需要制定积极政策，支持资本积累和提高生产力，以成功地融入国际经济关系，促进人口各个群体福利的持续改善。此外，国家发展战略必须考虑到每一国家的需要和环境，以及需要在不同发展阶段采取特定的政策手段。商品价格的迅速攀升带来暴富，可能对国家发展战略和施政构成新的挑战。国际规则和条例必须为政策手段留有充分的灵活性，以支持资本积累、技术革新、结构变革以及包容和平等的发展。

　　国家管理是快速经济发展的一个关键决定因素。体制性安排虽然在不同国家具有类似职能，但其形式却因国家不同而有所不同，且在一国之内也会与时推移。同样，文化和历史经验的多样性意味着，虽然一般原则可以定论，但改进的、促进增长的政府和机构却无终极模式可言。

　　区域一体化与合作已成为国际经济舞台的主要特点。在一系列经济领域，地理和文化的亲缘性提供了巨大优势。发展中国家和地区的进一步一体化大大有助于支持国家发展议程，促进经济增长和效率。这为较小的、内陆的和位于小岛屿的发展中国家，尤其是最不发达国家提供了新的贸易机会。

　　全球经济体系在货币和金融等层面缺乏协调一致。这一失调威胁到多边贸易制度的稳定。虽然关税和非关税壁垒应当是贸易谈判的中心，但在开放的小经济体中，汇率是惟一最具影响力的事情，制约着整体的竞争力。国际经验表明，汇率突如其来的巨大变动是对贸易协定的主要威胁。影响区域各国货币的汇率波动可能扭曲贸易流动，损害贸易一体化。然而，对这些关键领域的监管达不到多边贸易制度中实现的规范程度。

　　巨大的经常账户不平衡已成为世界经济的主要特点。这加剧了主要货币汇率扰乱性走向的危险，对发展中国家的外向型经济产生严重影响。与此同时，一些新兴的市场经济国家选择保有巨额国际储备金，实行自我保险，而不是使用国际金融机构提供的保护机制。这种令人担忧的趋势排斥现有机制，导致人们在政策选择上退而求其次。

　　过去数年来，明显可见有利于发展中国家外债的国际环境。充足的全球流动资金和发展中国家诸多政策改进，减少了国际投资者对风险的担忧，促使大量私人资本流向中等收入发展中国家。然而，近来发生的金融动荡表明，这些有利条件不会永远保持下去。此外，一些发展中国家和经济转型期国家仍然存在经常账户巨额逆差和币值高估。

　　虽然许多中等收入国家可以进入国际资本市场，筹措发展目标需要的部分资金，但低收入和中低收入国家仍然几乎完全依赖发展筹资。因此，援助流量以及援助在交付上的合作，对努力实现国际商定的发展目标至关重要。然而，有记录的名义官方发展援助支付净额，债务取消程度较低，仍然处在1990年代初的水平。虽然债务减免意在向发展中国家输送额外资源，但不包括债务取消的实际官方发展援助支付额却低于1990年代初的水平，这表明重债穷国倡议下的债务减免始终没能成为附加性的。即使纳入债务减免，官方发展援助的预计流量仍然低于八国集团的格莱尼格尔承诺，即2005年到2010年对非洲援助增加一倍，这表明各项指标有可能降低，而不是像预期和要求的那样有所提高。

对策

　　国家一级的发展努力要想取得成功，国家发展战略的制定和有效执行需要与支助性的区域和全球政策措施结合在一起。在国家一级，可持续和公平发展要求有助于增长的宏观经济政策、有效的结构政策、善政和尊重人权和经济权利。贸易政策应当与稳妥的国内政策框架和国家发展战略充分整合，减贫和贸易应当纳入联合国发展援助框架(联发援框架)中。体制管理的改进应当与对可持续发展的其他国内和全球要求齐头并进。全球经济结构的各个支柱必须协调一致地发挥作用。

　　可持续发展和减贫与赋予妇女权力有密切联系。在适当和可行时，两性平等和赋予妇女权力应纳入发展政策和实践的主流。不过，有一些一般性的政策选择和反应，适用于即使并非全体，也是大多数发展中国家面临的挑战。

　　宏观与微观经济政策的协调至关重要。可制定宏观经济政策和结构性政策，激励投资，以促进生产力增长，加强国内企业的国际竞争力。然而，宏观经济政策如果导致国内高利率和币值高估，则不利于此类投资。协调的产业发展和技术升级大政方针，需要得到一项务实的战略性方针的支持，该一方针的目的是使外国直接投资与发展议程相契合。此类大政方针应旨在推动更快和更可持续的增长，同时配合结构和技术变革。如果为互补性贸易和竞争政策留有充分余地，产业政策和国内投资措施就更多成功可能。贸易一体化如果通过国内前向联系和后向联系网络，促进技术升级，提高国内增值，将实现其最大效率。

　　来自商品出口的更多财政和外汇收益的宏观经济管理，必须旨在确保目前商品价格的暴涨有助于刺激多样化、工业化和结构变革。资源丰富的发展中国家还应当利用不断提高的资源租金确保长期可持续性，为此应防止资源耗竭，转向有形资本和人力资本投资，并解决紧迫的就业和社会需要。

　　在发展中国家，企业发展和结构变革的必要性意味着由各机构建立有关机制，执行旨在实现高投资率和采纳新技术的政策。体制改革的指导原则应当是解决破坏企业决策的信息和协调失误，提高透明度，加强制衡。

　　必须保证政策多元化，以帮助各国实现其发展优先考虑和目标。促成宏观经济稳定的政策本身不应看作目的，而应注意它们如何促进发展。否则，照搬一般政策就有可能产生意想不到的后果，甚至带来与同一政策在其他地方实行时不同的结果。

　　在全球一级，为建立适当框架，处理国际经济和金融关系变动不居的现实，需要进一步改革经济管理结构。为加强全球经济不同部分之间的协调，必须考虑到国际大家庭的多样性。今日全球经济日益加强的复杂性和相互依存性，要求对国际经济关系进行更具普遍性和更透明的管理。这就转而意味着应当使发展中国家更深入地参与国际经济决策，拥有更大发言权。

　　发展中国家之间更紧密的区域一体化可加强国家发展战略和多边协定。如果此类合作超越贸易自由化，进而涵盖支持增长、稳定和结构变革的政策，它还将扩大促进发展的政策选择。区域金融机制可补充国际体制，开辟备用长期资金来源，对没有非常发达的国内金融市场的小国而言，尤其是如此。国际货币和金融合作的目的之一，可为通过区域开发银行或区域资本市场提供长期融资。另一个积极的合作形式涉及与贸易便利和短期融资有关的区域中央银行。

　　旨在管理汇率的区域安排是货币和金融合作的另一方面。一个区域，如果享有较高和不断提升的国际贸易和资本流动份额，稳定各国之间的汇率，即可能成为建立共同市场的一个重要因素。这就强调必须作出努力，在所有各级建立真正的合作性货币体系。

　　深化区域一体化的努力，不仅应侧重于关税和非关税壁垒，还应促进宏观经济和汇率政策的协调，辅以管制的趋同，标准的统一和建立区域金融中心。此类协调应当在区域贸易协定中占据中心位置，其对发展中国家与发达国家之间的经济关系也是很重要的。然而，加强金融合作的区域努力，不应抑止了加强国际金融体系的多边努力以及该体系与国际贸易体系的协调。发展中国家之间成功的区域金融合作可为改进国际货币体系奠定基础。

　　国际金融稳定和防范危机是发展和可持续增长的先决条件。在国际一级，应通过持续监督所有经济体的资本和金融市场来维持金融稳定。此类监督要求提高宏观经济数据的透明度，准确和及时地发布关于债务结构和国际资本流动的统计信息。

　　国际金融体系需要具备防范债务危机的手段。有机会进入国际金融市场的发展中国家，主要问题是避免资本流量波动产生的扰乱效应，减少债务结构对外来冲击的脆弱性。关于前者，必须推行国内和全球政策，防止扰乱性投机资本的流动。关于后者，应当鼓励发展中国家更多地依赖更安全的融资形式，包括应急债务工具。还应当承认，即使增加防范措施，一些危机必然还会发生，因此，需要制定一项全面的方针，在低收入和中等收入发展中国家处理债务拖欠，重新安排债务。必须监测发展中国家外债和内债的发展情况，建立早期预警机制，以发现脆弱因素的潜在原因。

　　就进入国际金融市场机会有限的国家而言，可通过适当的债务可持续性分析，避免发生债务危机，这一分析还应考虑到国内债务加重造成的影响。债务可持续性标准应考虑国际商定的发展目标，并应确认在何种债务水平上，国家可以实现其发展目标但不加大其负债比率。因此，捐助者应按照《发展筹资问题国际会议蒙特雷共识》增加其官方发展援助，努力实现国际商定的指标。多边和双边捐助者还应履行其对债务负担不可持续的发展中国家作出的承诺，加强行动，减免其未清偿债务。可持续的债务水平不仅要求债务减免，还要求发展中国家审慎借贷和负责任的国际贷款。理智的债务安排也要求具备适当的统计和分析能力。

　　有一些涉及援助数量和质量的体制性问题。测定援助数量不是一件简单的事，测定援助质量则更其困难。发展伙伴与这一领域有关国际机构的进一步合作应旨在加强援助者和受援者的问责制。与此同时，从中等收入国家那里出现了可喜的新的发展资金来源，这就要求在全球一级加强合作与协调，以确保其效率。

贸发会议的贡献

　　贸发会议的分析能力，其就宏观经济政策、金融、债务和贫困问题以及它们之间相互依存性的研究能力，应当得到利用，帮助发展中国家应对全球的挑战。贸发会议围绕贸易和可持续发展背景下的消除贫困工作，应为利用全球化对发展中国家的益处作出重要贡献。

　　贸发会议在全球化和发展战略方面的工作，应侧重于相互依存性和全面协调，为此应：

　　(a) 从对发展和全球减贫的影响的角度，确定贸易、金融、技术和宏观经济政策的相互依存性引出的特殊需要和措施；

　　(b) 促进更好地理解国际经济规则、惯例和程序之间的协调，包括一方面是国际的货币、金融和贸易制度，另一方面，国家的政策和发展战略；

　　(c) 支持发展中国家和经济转型期国家努力制定发展战略，并建立适应世界经济新的相互依存模式的管理机构；

　　(d) 估国际援助的数量和质量方面。

　　贸发会议应继续发挥有益作用，提供独立的领先曲线的分析，并说明可持续发展何以符合所有国家的利益。它应当帮助确认有利于发展的国际、区域和国家政策，并就应对全球化挑战提出切实的政策建议和新颖措施。贸发会议的专门知识应用于探讨全球化如何支持包容性发展，以及应如何制定和执行适当的发展战略，同时考虑到可持续和公平发展的要素。

　　贸发会议应加强其贡献，促进理解如何加强全球经济决策的协调一致。这项工作应立足于国际贸易、金融和货币体系的相互依存和协调一致，帮助发展中国家成功地融入全球经济，并从全球化中获取更多好处。关于相互依存的研究应涉及：

　　(a) 发展中国家因国际金融和货币动荡面临的问题；

　　(b) 发达国家的贸易和宏观经济政策对新兴和发展中国家发展方面的影响；

　　(c) 区域一体化对发展的影响；

　　(d) 债务可持续性，包括积极的债务管理，以及债务对国家能力和不同部门资源配置的影响；

　　(e) 发展筹资中私人和官方援助流动的效率。

　　研究的主题领域涉及制定何种措施，避免全球经常账户不平衡的不规则显现，在全球经济中导致通货紧缩调整。

　　在国家一级，贸发会议应当给予特别关注的领域包括：

　　(a) 面向增长的宏观经济和金融政策对发展的影响；

　　(b) 创造有利于私人部门和企业投资的环境；

　　(c) 加强发展中国家生产能力和提高其在全球经济中的竞争力的政策；

　　(d) 收入分配和减贫；

　　(e) 加强国内管理以及可持续和公平发展的其他方面。

　　贸发会议应认识到国内政策多元化的需要，从贸易和发展的角度，继续强调稳妥的宏观经济政策的基本要点，以利提高生产能力和生产率，加速持续增长，创造就业机会和减贫。贸发会议还应继续阐述政策空间概念。

　　可靠和及时的统计数字对加强贸发会议的研究和政策能力，更好地通报全球发展政策辩论至关重要。基于其对相互依存的洞察及其处理多学科数据的能力，贸发会议可凸显全球化、贸易与发展指标之间的联系。

　　贸发会议应继续分析债务和发展筹资问题对发展中国家的政策含义，并应维持其涉及公共债务管理、债务减免和债务可持续性分析的能力建设方案。贸发会议应在其分析工作的基础上，并在国际货币基金组织、世界银行和其他利益相关者合作下，通过债务管理和金融分析系统，继续向发展中国家提供技术援助和支持，帮助其建立国家能力。贸发会议应继续参与关于外债和外资问题的多边进程和国际审议，包括参与巴黎俱乐部和发展合作论坛。应在分析工作与技术援助之间寻求最大程度的协同。

　　贸发会议必须对最不发达国家和非洲的需要给予特殊重视，帮助它们应对与贸发会议核心使命有关的挑战。脆弱的小经济体、内陆发展中国家和小岛屿发展中国家，以及受战争蹂躏和冲突后经济体等特殊群体，应继续得到全球经济论坛和机构的关注。贸发会议应推动联合国系统努力判明缺乏进展的原因，并提出切实的政策建议，确保全球化具有充分的包容性。为促进人人享有增长和发展，贸发会议应始终关注这些群体面临的问题。

　　贸发会议在其全部三个主要工作领域内，始终在南南合作安排中发挥实质性支助作用。它应当加强其在这方面的工作，为此应：(a) 深化对南南贸易、投资和筹资之间协同作用的研究和分析；(b) 更新关于南南流动与合作的数据和分析工具；(c) 促进南南和三边发展合作。

　　贸发会议关于巴勒斯坦经济发展前景的分析，确认了与发展伙伴进行协调一致的技术合作的可喜途径，侧重于缓解经济困境，为主权经济管理培养体制能力。应拨付充足的资源，加强其对巴勒斯坦人民的援助方案，在发展战略和贸易政策、贸易促进、公共财政现代化以及投资和企业发展领域大力开展政策咨询和业务活动。

节选自：TD(XII)/PC/1《会前谈判案文》