联合国审查从各个方面防止、打击和消除小武器和轻武器非法贸易的行动纲领执行进度会议,2006年6月26日至7月7日 纽约
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从各个方面防止、打击和消除小武器和轻武器非法贸易的行动纲领

《行动纲领》(见附件)(A/CONF.192/15 (PDF),2001年8月13日)

一.序言

  1.联合国小武器和轻武器非法贸易各方面问题大会与会国于2001年7月9日至20日在纽约举行会议,

  2.严重关切小武器和轻武器非法制造、转移和流通及其在世界许多地区的过量囤积和不受控制的扩散,这有范围广泛的人道主义和社会经济后果,并在个人、地方、国家、区域和国际各级对和平、和解、安全、保障、稳定和可持续发展均构成严重威胁,

  3.又关切贫穷和发展不足对于小武器和轻武器非法贸易各方面可能产生的影响,

  4.决心减少人类因小武器和轻武器非法贸易各方面而遭受的痛苦,并通过促进和平文化来加强对生命和人类尊严的尊重,

  5.认识到小武器和轻武器非法贸易各方面问题使得冲突持续、暴力加剧、更多平民流离失所、破坏对国际人道主义法的遵守、阻碍对武装冲突的受害者提供人道主义援助并助长罪行和恐怖主义,

  6.严重关切它对儿童造成的惨重后果,许多儿童成为武装冲突的受害者或被逼成为童兵,以及对妇女和老年人产生的消极影响,在这一点上,考虑到联合国大会儿童问题特别会议,

  7.又关切到恐怖主义、有组织犯罪,毒品和贵重矿物的贩运与小武器和轻武器非法贸易之间的紧密联系,并强调迫切需要作出国际努力和合作,以便对这种贸易的供应和需求两方面同时加以打击,

  8.重申我们尊重和决心维护国际法和《联合国宪章》所载各项宗旨和原则,包括各国主权平等、领土完整、和平解决国际争端、不干预和不干涉各国内政,

  9.重申依照《联合国宪章》第51条拥有单独或集体自卫的固有权利,

  10.重申各国有权为其自卫和安全需要及其按照《联合国宪章》参加维持和平行动的能力制造、进口、和保留小武器和轻武器,

  11.重申所有人民的自决权考虑到处于殖民或外国统治或外国占领等其他形式下的人民的特殊情况,并承认人民有权按照《联合国宪章》采取合法行动来实现其不可剥夺的自决权。这不应解释为授权或鼓励有可能全部或部分瓦解或损害那些遵行平等权利和民族自决原则的主权独立国家领土完整和政治统一的任何行为。

  12.回顾各国依照《联合国宪章》彻底遵守联合国安全理事会所决定的武器禁运的义务,

  13.深信各国政府对防止、打击和消除小武器和轻武器的非法贸易负有主要的责任,因此,各国应加紧努力,确定与这类非法贩运的各个方面有关的问题并找出解决这些问题的途径,

  14.强调急须进行国际合作和提供协助,包括酌情提供财政和技术援助,以支持和促进地方、国家、区域和全球各级防止、打击和消除小武器和轻武器非法贸易的各个方面的努力,

  15.认识到国际社会有责任处理这项问题,并确认小武器和轻武器非法贸易各方面问题所带来的挑战是多方面的,除其他外,牵涉到安全、预防和解决冲突、预防犯罪、人道主义、保健和发展等层面,

  16.还认识到民间团体、包括非政府组织和工业界在除其他外,协助政府防止、打击和消除小武器和轻武器非法贸易的各个方面的重要贡献,

  17.还确认这些努力不应损害到优先处理核裁军、大规模毁灭性武器和常规裁军,

  18.欢迎正在全球、区域、分区域、国家和地方各级为处理小武器和轻武器非法贸易各方面问题而进行的努力,并希望在这些努力的基础上向前推进,同时考虑到这项问题在各国或各区域的特性、范围和严重程度,1

  19.回顾《千年宣言》,同时还欢迎为了处理小武器和轻武器非法贸易各方面问题正在联合国范围内作出的主动行动,

  20.确认补充联合国打击跨国有组织犯罪公约的打击非法制造和贩运枪支及其零部件和弹药的议定书建立了规范和程序,补充和加强了防止、打击和消除小武器和轻武器非法贸易的各个方面的努力,

  21.深信有必要作出全球承诺,采取通盘兼顾的办法,在全球、区域、分区域、国家和地方各级促进防止、减少和消除小武器和轻武器非法贸易的各个方面,作为对国际和平与安全的贡献,

  22.因此决心通过下列方式防止、打击和消除小武器和轻武器非法贸易的各个方面,

  (a)在全球、区域和国家各级加强或制订可以增强和进一步协调旨在防止、打击和消除小武器和轻武器非法贸易各方面的努力的议定规范和措施;

  (c)研订和执行防止、打击和消除小武器和轻武器的非法制造和贩运的商定国际措施;

  (d)特别着重世界上冲突平息的区域以及小武器和轻武器过多的破坏稳定的囤积问题严重亟需紧急处理的区域;2

  (e)在整个国际社会调动政治意愿,以防止和打击小武器和轻武器非法转让和制造的各个方面,为达到这些目标进行合作并提高对这种武器的非法制造和贩运彼此关联问题的特性和严重性的认识;

  (f)推动各国采取负责任的行动,以期防止小武器和轻武器非法出口、进口、过境转运和再转让。

二.从各个方面防止、打击和消除小武器和轻武器非法贸易

  1.我们,这次大会的与会国,铭记着各国和各区域不同的情况、能力和优先事项,承诺采取从各个方面防止、打击和消除小武器和轻武器非法贸易的下列措施:

  国家一级

  2.在没有适当法律、条例和行政程序的地方制订这些文书,对其管辖区域内小武器和轻武器的制造、此种武器的出口、进口、过境和再转移进行有效的控制,以防止小武器和轻武器非法生产或转让给未经许可的接受者。

  3.在仍未这样做的国家通过和实施必要的立法或其他措施,使其管辖区内小武器和轻武器的非法制造、拥有、存积和贸易成为国内法规定的刑事罪行,以确保从事此种活动者可以在适当的国家刑法下被起诉。

  4.设立或酌情指定负责提供政策指导、进行研究和监测工作的国家协调机构或机关和体制基础结构,以便从各个方面防止、打击和消除小武器和轻武器非法贸易。这应当包括小武器和轻武器的非法制造、管制、贩运、流通、代理和贸易以及追踪、融资、收缴和销毁等方面。

  5.设立或酌情指定一个国家联络点,担任在国家之间就如何执行《行动纲领》的相关事项进行联络的中心。

  6.酌情查明介入小武器和轻武器的非法制造、贸易、储存、转移和拥有的集体和个人,及为购买此种武器融资的集体和个人,并按适当国家法律采取行动打击此种集体和个人的活动。

  7.确保领有执照的制造厂商此后在每一件小武器和轻武器上打上适当和可靠的标记,作为其生产程序的组成部分。这项标记应当是独特的,并应当标明生产国,还提供资料,使得该国的国家当局能够查出制造厂商和序号,从而使有关当局能够识别和追踪每一件武器。

  8.在没有此种措施的地方采用和强制执行所有必要措施,以防止制造、储存、转移和拥有任何未加标记或标记不当的小武器和轻武器。

  9.确保在其管辖下尽可能长时间留存关于小武器和轻武器制造厂商、持有或转让的完整和准确的记录。这些记录应当以适当的方式整理和保存。从而确保有关的国家当局能够检索和核对准确的资料。

  10.确保在国家所持有和派发的所有小武器和轻武器方面实施责任制,并确保采取有效措施以追踪这类武器。

  11.依照涵盖小武器和轻武器并符合国家目前根据相关国际法所承担的责任的严格国家条例和程序,评价出口许可证的申请,要特别考虑到这些武器转入非法贸易的危险性。同样地,为所有类型小武器和轻武器的转移制订或维持一个有效的国家进出口许可证或批准系统以及制订关于国际过境的措施,以求打击小武器和轻武器非法贸易。

  12.制订并执行适当的法律、条例和行政程序,以确保有效管制小武器和轻武器的出口和转口,包括利用经鉴定为真实的最终用户证书,和有效的法律和强制执行措施。

  13.依照国家法律和惯例竭尽努力,在不损害各国有权把先前进口的小武器和轻武器再出口的情况下,在这些武器再次转让之前根据其双边协定通知原先的出口国。

  14.制订管制从事小武器和轻武器经纪业者活动的适当国家法律或行政程序。这种法律或程序应包括下列一类措施:经纪登记、对经纪活动事项颁发证书或许可证以及对在国家管辖和控制范围内进行的所有非法经纪活动施加适当的惩罚。

  15.采取适当措施,包括一切法律或行政手段来对付违反联合国安全理事会依照《联合国宪章》实施的武器禁运的任何活动。

  16.确保销毁被没收、缴获或收缴的所有小武器和轻武器,但受到与刑事起诉准备工作相关的任何法定限制者除外,除非政府核准另一种形式的处置或使用办法,而且这种武器必须打上适当标记并登记在案。

  17.在符合各国有关宪法和法律制度的情况下,确保武装部队、警方或获准持有小武器和轻武器的任何其他机构制订与这些武器的库存管理和安全有关的适当和详尽的标准和程序。这些标准和程序除别的以外应当涉及:储存的适当地点;实际的保安措施;取用库存的管制;库存管理和责任管制;工作人员培训;由作业单位或核定人员持有或转运的小武器和轻武器的安全、责任和管制;在失窃或损毁时所用的程序和制裁。

  18.在各国各自宪法和法律制度限制下酌情定期审查武装部队、警方和其他核定机构持有的小武器和轻武器存货,并确保国家有关当局宣称超出需要的这种剩余存货加上明显标记,并确保制订和实施负责任地处置这种最好是销毁处理存货的计划,和这种存货在处置之前得到适当的保护。

  19.在特别考虑到联合国秘书长2000年11月15日关于销毁小武器、轻武器、弹药和炸药的办法的报告(S/2000/1092)的情况下销毁指定要销毁的多余的小武器和轻武器。

  20.就小武器和轻武器非法贸易各方面的问题和后果,包括在冲突和冲突后局势中制定和执行公开的建立信任方案,酌情包括公开销毁过剩武器和自愿上缴小武器和轻武器,并在可能的情况下酌情与民间社会及非政府组织合作,以求消除小武器和轻武器的非法贸易。

  21.在可能时,制定和执行有效的解除武装、复员和重返社会方案,包括特别在冲突后,有效地收缴、控制、储存和销毁小武器和轻武器,除非正式核准了另一种处置或使用方式,并在这类武器打上标记、将备选处置或使用方式记录在案并酌情将这些方案的具体内容纳入和平协议。

  22.应付受武装冲突影响的儿童的特殊需要,特别是与家人团聚、重返民间社会及其适当的康复。

  23.公布可影响到从各个方面防止、打击和消除小武器和轻武器非法贸易的国家法律、规章和程序,并按照本国惯例,自愿向有关区域和国际组织提交特别关于以下事项的资料:(a) 在其管辖范围内没收或销毁小武器和轻武器的情况;(b) 其他可有助于从各个方面消除小武器和轻武器非法贸易的有关资料,例如非法贸易的路线和获取手段。

  区域一级

  24.在分区域和区域组织内设立或酌情指定联络点,担任就与实施《行动纲领》有关的事项进行联络的中心。

  25.酌情鼓励进行谈判目的在于缔立旨在从各个方面防止、打击和消除小武器和轻武器非法贸易的具有法律约束力的文书,如果已经拟订这些文书,则予以批准和充分执行。

  26.在受影响区域或分区域斟酌情况并经有关国家同意,鼓励加强和制订暂时禁止转让和制造小武器和轻武器的禁令或类似倡议,和/或区域行动方案,以防止、打击和消除小武器和轻武器一切方面的问题,和尊重这种暂时禁令、类似倡议和/或行动方案,并在执行时,包括通过技术援助和其他措施同有关国家合作。

  27.斟酌情况,建立分区域或区域机制,特别是在越界海关合作和在执法、边防和海关管制机构之间的情报交流网络方面,以期防止、打击和消除跨越国界的小武器和轻武器非法贸易。

  28.必要时鼓励就小武器和轻武器非法贸易的各方面采取区域和分区域行动,以便酌情开始采用遵守、实施或加强有关的法律、条例和行政程序。

  29.鼓励各国推广小武器和轻武器的安全、有效存储管理和安全措施,尤其是实体安全措施,并酌情在这方面执行区域和分区域机制。

  30.酌情支助各国特别是冲突后局势中的解除武装、复员和重返社会方案,尤其参照本节第28至31段中商定的措施。

  31.鼓励各区域酌情自愿制订措施,加强透明度,以期从各个方面打击小武器和轻武器非法贸易。

  全球一级

  32.同联合国系统合作,以确保有效实施联合国安全理事会依照《联合国宪章》决定的武器禁运。

  33.请联合国秘书长,利用现有资源,通过裁军事务部,核对与分发各国在自愿基础上提供的数据和资料,包括提供关于这些国家执行的《行动纲领》执行情况的国家报告。

  34.鼓励,尤其是在冲突后局势中支助前战斗人员的解除武装和复员及其随后重返平民生活,包括按照本节第17段的规定提供支助,以有效处理收缴的小武器和轻武器。

  35.鼓励联合国安全理事会逐案考虑酌情在维持和平行动任务和预算中列入解除武装,复员和重返社会的有关规定。

  36.加强各国的能力以及时而可靠地合作查明和追踪非法小武器和轻武器。

  37.鼓励各国和世界海关组织,以及其他有关组织同国际刑事警察组织(刑警组织)加强合作,以便查明从事小武器和轻武器非法贸易各方面的集团和个人,以便国家当局可以依照其国家法律着手予以打击。

  38.鼓励各国考虑批准或加入反对恐怖主义和跨国有组织犯罪的国际法律文书。

  39.对非法小武器和轻武器经纪活动有关问题的基本问题和范围形成共同谅解,以期防止、打击和消除从事这类经纪活动者的活动。

  40.鼓励各有关国际和区域组织以及各国在执行与在各方面防止、打击和消除小武器和轻武器非法贸易有关的活动时,促进与民间社会,包括非政府组织的适当合作,因为民间社会在这方面发挥了重大作用。

  41.促进对话与一种和平文化,酌情鼓励社会各阶层都参与有关小武器和轻武器非法贸易各方面问题的教育和提高公众认识方案。

三.实施、国际合作与援助

  1.这次大会的与会国确认,解决小武器和轻武器非法贸易各方面相关问题的主要责任落在各国肩上。我们也确认,各国必须进行紧密国际合作以防止、打击和消除这种非法贸易。

  2.各国承诺,在全球、区域、分区域和国家各级进行合作,确保在处理小武器和轻武器非法贸易各方面问题的工作上进行协调、相互补充和发挥协同作用。并鼓励国际和政府间组织和民间社会,包括非政府组织和国际金融机构之间在所有各级上建立和加强合作和伙伴关系。

  3.有能力这样做的国家以及适当的国际和区域组织,应有关当局之请,应认真考虑提供援助,必要时包括技术和财政援助,例如向小武器基金提供援助,以实施《行动纲领》所载防止、打击和消除小武器和轻武器非法贸易各方面问题的措施。

  4.各国以及国际和区域组织应当在受影响国家的要求下考虑提供协助和促进冲突预防,在有关国家的要求下,按照《联合国宪章》的原则,各国以及国际和区域组织应考虑促进和协助寻求通过谈判解决冲突,包括解决其根本原因。

  5.各国以及国际和区域组织应酌情合作、发展和加强伙伴关系以便共同利用资源和交流有关小武器和轻武器非法贸易各方面问题的情报。

  6.为了促进《行动纲领》的实施,各国以及国际和区域组织应当应要求认真考虑向有关国家提供协助,在各领域建设能力,其中包括制订适当的立法和条例、执法、追踪和标记、储存管理和安全、销毁小武器和轻武器和收集及交流情报。

  7.各国应当酌情在国家、区域和全球各级,加强主管官员,包括海关、警务、情报和军备管制官员之间的合作、经验交流和培训,以便在各方面打击小武器和轻武器非法贸易。

  8.应当制订关于小武器储存管理和安全的区域和国际专家培训方案。有能力的国家和适当国际或区域组织应当要求支助这类方案。联合国(在其现有资源范围内)和其他适当国际或区域组织应当考虑在此领域发展培训能力。

  9.鼓励各国酌情利用和支持刑警组织的国际武器和爆炸物追踪系统数据库或为此目的可能建立的任何其他有关数据库,包括提供小武器和轻武器非法贸易各方面的相关资料。

  10.鼓励各国考虑进行国际合作和提供国际援助,以改善小武器和轻武器非法贸易追踪和侦察的技术,并采取措施促进转让这类技术。

  11.各国承诺,包括以现有相关的全球和区域性具有法律约束力的文件以及其他协定和安排为基础彼此合作和酌情同有关国际、区域和政府间组织合作,特别是通过加强以交流有关情报为基础的机制,追踪非法的小武器和轻武器。

  12.鼓励各国,就其本国关于小武器和轻武器的标记制度自愿交流信息。

  13.鼓励各国本着国家惯例,按照各自的宪法和法律制度加强彼此间的法律援助和其他形式的合作,以便协助与小武器和轻武器非法贸易各方面问题有关的调查和起诉。

  14.在剩余库存或未标记或标记不当的小武器和轻武器的销毁和其他负责任的处置方面,有能力这样做的国家和适当的国际或区域组织应当应要求提供援助。

  15.各国和有能力这样做的国际或区域组织应提供援助以打击与贩毒、跨国有组织犯罪和恐怖主义相勾结的小武器和轻武器非法贸易。

  16.特别是在冲突后局面和适当情况下,有关区域和国际组织在现有资源的范围内,应当支助与前战斗人员解除武装、复员和重返社会有关的适当的方案。

  17.对于这种情况,国家应酌情作出更大的努力,以处理与人的发展和可持续发展有关的问题,同时考虑到现有的和未来的社会和发展活动,而且应该充分尊重有关国家在其发展方案内制定优先次序的权利。

  18.敦促各国、区域和分区域以及国际组织,研究中心、保健和医疗机构、联合国系统、国际金融机构和民间社会酌情研拟和资支助面向行动的研究,旨在针对与小武器和轻武器非法贸易各方面相关问题的性质和范围,提高认识和增进了解。

四.联合国小武器和轻武器非法贸易各方面问题大会的后继行动

  1.联合国小武器和轻武器非法贸易各方面问题大会与会国建议联合国大会为有效贯彻大会成果采取下列商定步骤:

  (a)不迟于2006年召开一次会议,以审查在实施《行动纲领》方面取得的进展;日期和地点在大会第五十八届会议上决定;

  (b)每两年召开一次国家会议,审议国家、分区域、区域和全球实施《行动纲领》的情况;

  (c)利用现有资源开展一项联合国研究,分析拟定一项国际文书,让各国能够及时可靠地确定和追溯非法小武器和轻武器的可行性;

  (d)考虑进一步采取步骤,加强国际合作、防止、打击并消除小武器和轻武器的非法经纪。

  2.最后,联合国小武器和轻武器非法贸易各方面问题大会与会国:

  (a)鼓励联合国和其他适当国际和区域组织采取举措,促进《行动纲领》的实施;

  (b)还鼓励所有倡议,向国家提供援助,并调动资源和专门知识,以促进《行动纲领》的实施;并协助各国实施《行动纲领》;

  (c)进一步鼓励非政府组织和民间团体斟酌情况参与国际、区域、分区域和国家的所有方面的努力,实施这项《行动纲领》。


注:

1. 区域和分区域倡议见附件。

2. “小武器和轻武器过多的破坏稳定的囤积”含义见政府专家小组关于小武器问题的报告(A/52/298,附件)。