联合国维持和平行动概况介绍
重要性
联合国维持和平行动为无数人民以及在冲突中降生的脆弱机构提供基本的安全保障和各种支持。维持和平人员驻守在他人不愿问津或无能为力的战乱地区，防止再起冲突或冲突升级。
- 应对国际冲突的核心要素
- 经联合国安理会授权的维持和平任务具有国际性，因而在执行任何联合国和平行动时具有独特的合法性。
- 联合国维持和平行动为分担负担和高效行动提供了不偏不倚、广泛接受的工具。
- 联合国维持和平行动为冲突后的局面提供至关重要的稳定因素，使和平努力得以继续，但是如要化解每种危机局面，可能还需要其他工具。
- 维持和平行动支持和平进程，但不能取而代之。
强势性
一个大规模的组织
- 联合国是对整个世界冲突后稳定贡献最大的多边组织。全世界只有美国部署到外地的军事人员数量超过了联合国。
- 在四大洲十二个时区里，有近110000人在联合国维持和平行动部（维和行动部）领导的20个和平行动中工作，对数亿人的生命产生了直接影响。这表明自1999年以来，联合国的维持和平人员数量增长了7倍。
- 此外，新成立的外勤支助部(DFS)为政治事务部管理的另外12项特殊的政治和/或和平建设方面的实地任务提供支持，同时还为众多要求联合国总部提供行政和后勤援助的其他联合国和平办事处提供支持。
- 联合国没有自己的部队；它依赖成员国派兵遣将。到2008年3月31日，已有118个国家派遣了军事人员和警察参加联合国维持和平行动。
- 其中，超过77000人是部队兵力和军事观察员，约11000人是警察。此外，还有超过5000名国际文职人员、12000名当地文职人员以及来自160多个国家的大约2000名联合国志愿人员。
- 女性在维持和平行动中日渐发挥关键的领导作用：从2007年2月到2008年1月间，女性在维持和平行动中的参与率提高了40%以上。目前，有一位女性作为秘书长特别代表(SRSG)领导一项和平行动，另有三位女性担任副SRSG。DFS的副秘书长也由女性担任。此外，第一支全部由女性组成的维持和平任务特遣队，即来自印度的建制警察部队，已于2007年参与到联合国在利比里亚的行动中。
高效性
高成功率
- 自1945年以来，联合国维持和平人员执行了63项实地任务，通过这些行动和其他努力，使超过45个国家的人民能够参与自由公正的选举；而仅在过去10年中，他们就为解除超过400000名前战斗人员的武装立下了汗马功劳。
- 联合国是高效和合算的部队供应者。其专家，特别是综合特派团中的专家拥有各种必需的民事和军事能力，可以帮助维持冲突后的稳定发展局面。
- 在2007年，联合国大会授权开展广泛的内部结构调整计划，包括重组维持和平行动部和建立独立的外勤支助部。结构调整还包括大幅扩充资源并增加新职能和综合结构，以应对辖下活动日渐增加的复杂性，并确保命令统一，行动一致。
- 在新结构中，维和行动部注重为维持和平行动提供战略方向、管理和指导，而DFS则在人员、财务和预算、通信、信息技术和后勤方面提供行动支持和专业知识。维和行动部的组织中增加了全新的法治与安保改革事务处，同时强化了军事厅。
花费更少
- 联合国维持和平行动经济合算
- 联合国和平行动比其他形式的国际干预花费更少，而且费用由联合国成员国更加公平地承担。
- 从2007年7月1日到2008年6月30日这一时期，得到批准的维和预算大约为68亿美元。这大约相当于全球军事开支（2006年据估计为12,320亿美元）的0.5%。
- 将每名联合国维持和平人员的成本与美国、其他发达国家、北大西洋公约组织（北约）或区域组织部署部队的成本相比，迄今为止，联合国方案的费用最低。
- 一项由牛津大学经济学家进行的最新调查发现，要想在冲突后社会中预防战火复燃，联合国宪章第七章下的国际军事干预措施是最具成本效益的手段。iv 由美国政府问责局进行的一项研究估计，如果进行与联合国海地稳定特派团（联海稳定团）类似的维持和平行动，美国的花费大约为联合国的两倍 — 在此任务的前14个月，美国的预算为8.76亿美元，而联合国的预算只有4.28亿美元。
相关性
- 联合国维持和平行动给最棘手的地区带来重大改观
- 目前部署了维持和平行动的安全环境是国际行动所遇到的最为棘手和管理最为不力的环境。维和特派团部队驻守在他人不愿问津或无能为力的环境中，并发挥着重要作用，为实现稳定局面以及最终的长期和平与发展搭建了桥梁 。
灵活性
- 可适应不同环境和需求
- 在实地部署的结构和类型方面，联合国更加机动灵活。这种灵活性使其可以应对独特挑战以及过度扩展的风险。
- 联合国越来越多地与非洲联盟（非盟）或欧洲联盟（欧盟）等其他国际和区域组织合作开展维持和平行动，以实现最大成效。
- 从海地太子港贫民窟的执法行动到达尔富尔的非盟-联合国联合特派团，联合国的维持和平行动不断发展和顺应当今全球的和平和安全挑战。
- 从保护刚果民主共和国(DRC)东部的平民到支持东帝汶或利比里亚的选举，联合国的维持和平行动可胜任联合国系统提供的各种职能，以实现维持与建设可持续和平的任务。
发展性
- 联合国维持和平行动不断发展
- 除了维持和平和安全之外，维持和平人员在以下方面承担的责任日益增加：协助政治进程、改革司法系统、训练执法人员和警察部队、协助前战斗人员解除武装和重返社会，以及支持境内流离失所者和难民回归。
- 在联合国和平行动中，联合国选举援助成为一个日益重要的特征。最近，联合国和平特派团共为8个冲突后国家的选举提供了支持：尼泊尔、阿富汗、布隆迪、海地、伊拉克、利比里亚、刚果民主共和国和东帝汶。这些国家的总人口超过1.2亿，总共有超过5700万名登记选民有机会行使自己的民主权利。
- 使其人员谨遵最高行为标准是联合国维和行动部的重中之重。例如，联合国维和行动部已经采取三管齐下的全面战略（预防、执行和补救措施），来解决联合国人员的性剥削和性虐待问题。联合国维和行动部已在总部和外地成立行为和纪律小组，并且正与其部队派遣国合作，以确保有效贯彻实施负责性剥削和性虐待问题的秘书长特别顾问扎伊德·拉阿德·扎伊德·侯赛因亲王在2005年3月的报告中提出的建议。
广泛性
仅2007年一年，联合国的维持和平行动就涉及：
- 20所军医院和超过230个诊所；
- 超过18000台车辆和210架飞机；
- 450个卫星地面站、40000部台式计算机和2800台服务器，每月收发大约350万封电子邮件，进行250万次电话通话（大约每秒1次），平均每月召开200次视频会议。
作为联合国维持和平行动的一部分，由联合国地雷行动处管理的排雷行动正在塞浦路斯、刚果民主共和国、厄立特里亚/埃塞俄比亚、黎巴嫩、苏丹和西撒哈拉为维持和平人员的部署及任务执行提供支持
地雷行动最新信息
- 迄今为止，地雷行动组已清除苏丹南部50%主要道路上的地雷，允许维和与救援队伍安全通过该区域。
- 联合国阿富汗地雷行动中心已经从超过10亿平方米的土地上清除了战争中遗留的地雷和爆炸物。
- 联黎部队下属的黎巴嫩南部地雷行动协调中心已经从3260万平方米的土地上清除了埋布的地雷。在2006年该地区的冲突中，有3870万平方米的土地被集束弹药污染。
联合国维持和平行动制服人员派遣国前20名
截至2008年3月
- 美国
- 日本
- 德国
- 英国
- 法国
- 意大利
- 中国
- 加拿大
- 西班牙
- 韩国
- 荷兰
- 澳大利亚
- 俄罗斯联邦
- 瑞士
- 比利时
- 瑞典
- 奥地利
- 挪威
- 丹麦
- 希腊
目前由维和行动部领导的和平特派团
特派团名称
- 中东
- 印度/巴基斯坦
- 塞浦路斯
- 叙利亚
- 黎巴嫩
- 西撒哈拉
- 格鲁吉亚
- 科索沃
- 刚果民主共和国
- 埃塞俄比亚/厄立特里亚
- 阿富汗
- 利比里亚
- 科特迪瓦
- 海地
- 苏丹
- 塞拉利昂
- 东帝汶
- 布隆迪
- 达尔富尔（苏丹）
- 中非共和国/乍得
- 停战监督组织—联合国停战监督组织
- 印巴观察组—联合国驻印度和巴基斯坦军事观察组
- 联塞部队—联合国驻塞浦路斯维持和平部队
- 观察员部队—联合国脱离接触观察员部队
- 联黎部队—联合国驻黎巴嫩临时部队
- 西撒特派团—联合国西撒哈拉全民投票特派团
- 联格观察团—联合国格鲁吉亚观察团
- 科索沃特派团—联合国科索沃临时行政当局特派团
- 联刚特派团—联合国组织刚果民主共和国特派团
- 埃厄特派团—联合国埃塞俄比亚和厄立特里亚特派团
- 联阿援助团—联合国阿富汗援助团
- 联利特派团—联合国利比里亚特派团
- 联科行动—联合国科特迪瓦行动
- 联海稳定团—联合国海地稳定特派团
- 联苏特派团—联合国苏丹特派团
- 联塞综合办—联合国塞拉利昂综合办事处
- 东帝汶综合团—联合国东帝汶综合特派团
- 联布综合办—联合国布隆迪综合办事处
- 非盟-联合国混合维和部队—非盟-联合国达尔富尔混合行动
- MINURCAT—联合国中非共和国和乍得特派团
尾注
- i James Dobbins等人，“The Beginner’s Guide to Nation-Building”，兰德公司，2007年。
- ii William J. Durch等人，“The Brahimi Report and the Future of UN Peace Operations”，史汀生研究中心，2003年。
- iii Paul Collier和Anke Hoeffler，“The Challenge of Reducing the Global Incidence of Civil War”，牛津大学经济系非洲经济研究中心，2004年3月26日。
- iv “Peacekeeping: Cost Comparison of Actual UN and Hypothetical U.S. Operations in Haiti”，美国政府问责局，向美国众议院国际关系委员会监督调查小组委员会提出的报告，GAO-06-331，2006年2月，第7页。
- v The Challenges Project，“Meeting the Challenges of Peace Operations: Cooperation and Coordination”，第II阶段总结报告(2003-2006)，Elanders Gotab，斯德哥尔摩，2005年。
- vi 参阅“Annual Review of Global Peace Operations 2007”，纽约国际合作中心，2007 年，第2-12页。
由联合国维持和平行动部与联合国新闻部联合撰稿—DPI/2429/第2次修订 — 2008年2月