背景资料
重要性
应对国际冲突的核心要素
- 经联合国安理会授权的维持和平任务从根本上具有国际性，在执行任何联合国和平行动时具有独特的合法性。
- 联合国维持和平行动为分担负担和高效行动提供了不偏不倚、广泛接受的工具。
- 单凭联合国维持和平行动也不是解决所有冲突的适当方案。维持和平行动与和平进程同行;但不能取而代之。
强势性
一个大规模的组织
- 联合国是对整个世界冲突后稳定贡献最大的多边组织。
- 只有美国政府部署到外地的军事人员超过了联合国维持和平行动部(维和部)。
- 在四大洲十二个时区里，有10万多名人员在维和部领导的18个和平行动中工作，对成百上千万人的生命产生了直接影响。
- 联合国没有自己的部队；它依赖成员国派兵遣将。115个国家向联合国维持和平行动派遣了军事和警察人员。
- 其中，近73万人目前是部队兵力和军事观察员，约9500人是警察人员。另外，还有近5,700名国际文职人员，超过1万2400名当地文职人员以及大约2000名联合国志愿人员。
- 单是在2006年一年，维和部就与100多个部队派遣国就维和行动参与问题进行了谈判；空运了80多万名乘客和16万公吨货物；并实地开办了200多家医院和诊所。
- 联合国维持和平行动中有近2000名穿制服的人员和5000多名文职人员是女性。
高效性
高成功率
- 联合国是相当高效和合算的部队供应者。联合国各专门机构，拥有国家重建所需的各类完整的民事和军事能力。
- 联合国为大多数国家的重建任务提供了最适合国情的体制框架，这个框架的成本结构相对较低，成功率相当高，而且具有最大程度的国际合法性。
- 自1945年以来，联合国维持和平人员执行了60多项实地任务，进行了172场结束区域性冲突的和平解决谈判，并使超过45个国家的人民能够参与自由公正的选举。
- 2006年，联合国在布隆迪成功结束了维持和平行动，实现了帮助布隆迪建立国内机构并让这个依然脆弱的社会有机会享受持久和平的任务。
- 由维和部的联合国地雷行动处管理的排雷行动正在塞浦路斯、刚果民主共和国、厄立特里亚/埃塞俄比亚、黎巴嫩、苏丹和西撒哈拉为维和人员的部署及任务执行提供支持。
经济性
联合国维持和平行动是经济合算的
- 联合国和平行动比其他形式的国际干预花费更少，而且费用分布更为广泛。将每名联合国维持和平人员的成本与发达国家、北约或区域组织，例如非盟部署部队的成本相比，迄今为止，联合国方案的费用最低。
- 一项由牛津大学经济学家进行的调查发现，要想减少冲突后社会的冲突风险，联合国宪章第七章下的国际军事干预措施是最具成本效益的手段。
- 从2006年7月1日到2007年6月30日这一时期，经批准的维和部预算大约为55亿美元。大约相当于全球军事开支（2005年据估计超过一万亿美元）的0.5%。
- 由美国政府问责局进行的一项研究估计，如果进行与联合国海地稳定特派团(联海稳定团)类似的维持和平行动，美国的花费大约为联合国的两倍 –在任务开始的前14个月，美国的预算为8.76亿美元，而联合国的预算只有4.28亿美元。
灵活性
可适应不同环境和需求
- 在外地部署的结构和类型方面，联合国更加机动灵活，从而可以应对独特挑战以及过度扩展的风险。
- 这样的例子包括：建立独立指挥处以处理刚果民主共和国东部不稳定的局面，在联合国总部成立战略军事小组指导在黎巴嫩南部执行的任务，以及在传统联合国部署不合适时，利用联合国伙伴（即非盟、欧盟和北约）的比较优势有效应对危机。
发展性
联合国维持和平行动不断发展
- 除了维持和平及安全之外，维持和平人员在以下方面承担的责任日益增加：协助政治进程、改革司法系统、训练执法人员和警察部队，以及协助前战斗人员解除武装和重返社会。
- 在联合国和平行动中，联合国选举援助成为一个定期和日益重要的特征。过去两年以来，联合国维持和平人员为六个国家的冲突后选举提供了支持－阿富汗、布隆迪、海地、伊拉克、利比里亚以及刚果民主共和国，这些国家的总人口超过1.2亿人，总共有超过5700万名登记选民因此有可能履行自己的民主选举权。
- 使其人员谨遵最高行为标准是维和部的重中之重。例如，为消除维持和平特派团中的性剥削和性虐待，维和部采取了三管齐下的全面战略（预防、执行和补救措施），并在总部和外地成立了行为和纪律小组。维和部正与其部队派遣国合作，以确保有效贯彻实施秘书长负责性剥削和性虐待问题特别顾问－约旦亲王扎伊德·拉阿德·扎伊德·侯赛因报告中提出的建议。
目前由维和部领导的和平维持和平特派团
年份 |
任务开展地点 |
特派团名称 |
1948 |
耶路撒冷 |
停战监督组织 — 联合国停战监督组织 |
1949 |
印度/巴基斯坦 |
印巴观察组 — 联合国驻印度和巴基斯坦军事观察组 |
1964 |
塞浦路斯 |
联塞部队 — 联合国驻塞浦路斯维持和平部队 |
1974 |
叙利亚 |
观察员部队 — 联合国脱离接触观察员部队 |
1978 |
黎巴嫩 |
联黎部队 — 联合国驻黎巴嫩临时部队 |
1991 |
西撒哈拉 |
西撒特派团 — 联合国西撒哈拉全民投票特派团 |
1993 |
格鲁吉亚 |
联格观察团 — 联合国格鲁吉亚观察团 |
1999 |
科索沃 |
科索沃特派团 — 联合国科索沃临时行政当局特派团 |
1999 |
刚果民主共和国 |
联刚特派团 — 联合国组织刚果民主共和国特派团 |
2000 |
埃塞俄比亚/厄立特里亚 |
埃厄特派团 — 联合国埃塞俄比亚和厄立特里亚特派团 |
2002 |
阿富汗 |
联阿援助团 — 联合国阿富汗援助团 |
2003 |
利比里亚 |
联利特派团 — 联合国利比里亚特派团 |
2004 |
科特迪瓦 |
联科行动 — 联合国科特迪瓦行动 |
2004 |
海地 |
联海稳定团 — 联合国海地稳定特派团 |
2005 |
苏丹 |
联苏特派团 — 联合国苏丹特派团 |
2006 |
塞拉利昂 |
联布综合办 — 联合国塞拉利昂综合办事处 |
2006 |
东帝汶 |
东帝汶综合团 — 联合国东帝汶综合特派团 |
2007 |
布隆迪 |
联布综合办 — 联合国布隆迪综合办事处 |
由联合国维持和平行动部与联合国新闻部联合撰稿—DPI/2429/第1次修订—2007年5月