2. 在同一决议草案中，大会将赞同第十届大会的工作方案，包括举行有关下述主题的四个务实的技术性讲习班：整肃贪污腐化；涉及计算机网络的犯罪；社区参与预防犯罪；刑事司法系统中的妇女。

3. 在同一决议草案中，大会将请第十届大会拟定单一的一项宣言，其中包含就其各实质性议题项目提出的建议。大会还将请预防犯罪和刑事司法委员会第八届会议根据各区域筹备会议的讨论结果，拟定一项宣言草案提交第十届大会。大会还将促请各区域筹备会议审查第十届大会的实质性议程项目和讲习班的专题，并提出着眼于行动的建议，作为供委员会审议的宣言草案的基础。

4. 因此，第十届联合国预防犯罪和犯罪待遇大会西亚区域筹备会议审查了第十届大会的实质性议程项目和讲习班专题，提出了作为宣言草案的组成部分供审议的建议。会议是根据两个讨论指南开展工作的，即一个是作为项目说明的区域筹备会议讨论指南（A/CONF.187/PM.1），另一个是在第十届大会上将举办的讲习班、辅助会议、专题讨论会和展览的讨论指南（A/CONF.187/PM.1/Add.1）。

5. 会议一致认为，委员会在拟定拟提交第十届大会的宣言草案时应考虑到以下反映西亚观点的注重行动的建议。会议强调，建议将要求各级采取协调一致的行动，推动全世界积极地促进刑事司法政策和程序，以致力于实现社会正义，尊重人的尊严、自由、平等和安全。建议将要求下列伙伴和参与者采取行动，要求承认伙伴和参与者各自的作用和贡献：政府；国家、区域、区域间和国际机构；政策间组织和非政府组织；各民间社会团体，包括大众媒介和私营部门。

6. 每五年一届的联合国预防犯罪和罪犯待遇大会应继续提供一个特有的全球论坛，以交流关于加强法治的经验、数据和其他资料，定期研究犯罪和司法发展情况，以便使高级刑事司法官员、从业人员、专家和研究人员了解全世界有关未来挑战的看法。

7. 对满足发展中国家技术援助需要的问题应采取全面的解决办法。

8. 联合国预防犯罪和刑事司法方案应考虑到有关联合国刑事司法政策的目标，系统地向会员国提供有关该方案技术援助活动和服务的资料和指导。

9. 联合国应继续提供技术援助防止少年犯罪，目的是防止少年犯参与成年犯罪，从而阻止犯罪行为方式在两代人中间传播，恢复重建合理的社会、文化和经济价值观念。

10. 应进一步开展旨在防止跨国有组织犯罪的联合国技术援助活动，以加强联合国预防犯罪和刑事司法方案在各方面更有效地对付此种犯罪的不断出现的新形式。应把对付跨国界贩运人或非法贩运枪支和文化财产放在更优先的地位。

11. 应更加注意犯罪和贫穷之间的密切关系，更加注意为了生存和确保犯罪者和/或其家庭的继续生存而进行犯罪的问题。

12. 联合国预防犯罪和刑事司法方案应继续开展拟定打击跨国有组织犯罪公约草案的活动。还应为区域和区域间正在进行的关于预防和控制恐怖主义活动的立法工作提供专门知识。

13. 应特别注意确保在打击各种形式跨国犯罪活动中很好而有效地利用引渡和法律互助。

14. 应优先注重打击贪污腐败、制造伪币、洗钱、贩运人和非法贩运毒品、文化财产和枪支等。

15. 应该审查国内立法没有充分处理有关仇外或种族仇恨的犯罪或由种族冲突引起的犯罪问题的情况，以制定新的法律、社会政治和经济解决办法，减少集团内部或内部紧张局势从而防止此种犯罪。

16. 由于利用计算机和计算机化网络促进产生了一些新的犯罪形式，应该尽快制定新的国际法律文书，以便促进对涉及滥用计算机网络的犯罪进行跨国界调查、起诉和判决。

17. 应该为国内和国外法院收集、处理和分享电子证据商定标准化的国际规则，以减少因缺少证据而使犯罪分子逃脱罪责的可能性，对国内和外国犯罪进行及时的审判。

18. 为了跟上有关新技术的发展形式，例如电子指纹和脱氧核糖核酸测试，应加强对新技术应用的注意，确保以此种方法获得的犯罪证据的有效性在法院应用中不致受到怀疑。

19. 应该使国际刑事司法界了解保护个人和家庭隐私权的文化和宗教价值观念，了解由于执法部门在刑事调查中越来越多地应用新的信息技术而侵犯隐私权造成的问题。

20. 在西亚应当在作出刑事判决和执行刑事判决方面促进加强法律合作，办法是通过引渡和移交刑事诉讼程序为更有效地起诉作出更可行的安排。

21. 审查刑事司法系统追究责任制应包括从罪犯累犯率角度衡量刑事司法系统的绩效，包括比较采取较通常的措施发生的累犯率同采取非传统措施，特别是采取调解和恢复性司法措施发生的累犯率。

22. 应考虑到当地和区域的传统，考虑到非拘留措施的有效性以及采取非监禁措施的成功要取决于分清和选择适宜于采取此种措施的犯罪、罪犯和受害者的事实，适当注意采取非监禁措施来对待罪犯。

23. 公平良好运作的刑事司法程序应包括注意妇女的特殊情况以确保公正而平等地对待妇女。

24. 会议于1998年11月11日至13日在贝鲁特召开。

25. 出席会议的有西亚经济社会委员会（西亚经社会）成员国的代表和专家，联合国各会员国、联合国机构、联合国系统专门机构、政府间组织和非政府组织的观察员。与会者一览表载于附件一。

26. 会议由西亚经社会执行秘书的代表宣布开会。秘书处的药物管制和预防犯罪厅国际预防犯罪中心的代表也作了发言。

27. 会议以鼓掌方式选出了下列主席团成员：

28. 会议通过了下列议程：

29. 主席在闭幕式发言中提请与会者注意，根据经济及社会理事会第1998/13号决议，已将区域筹备会议的会期从五天缩短为三天，因此，各代表团不仅研读文件的时间非常有限，而且在会议期间审议和讨论文件的时间也减少了。还有，提供口译服务的时间每天最多只能有六个小时。他说，应该审查分配给每五年召开一次的大会的资源。

30. 许多发言者都强调五年召开一次的大会的重要性，特别是为了在高级刑事司法官员、专家和研究人员之间交流经验、数据和其他资料，以规划制定方案和计划实现在预防犯罪和刑事司法领域的下一个世纪的目标。

31. 与会者指出，西亚传统上注意保护社会成员免受犯罪的威胁。他们强调继续在全球和区域一级加强刑事司法系统工作的重要性。说需要考虑到国家和区域的差异和特性。

32. 与会者说，发展刑事司法系统的工作需要立足于充分认识法治对社会进步和发展的重要性。应该不断修改法律使法律符合新的社会现实。法律不应该成为发展的障碍，而应有助于社会经济进步。

33. 与会者指出，应继续更加注意导致犯罪行为的社会学方面的问题（例如贫困）。宣传媒介可能对社会各方面具有消极的影响，因为它可能鼓励违法和犯罪行为。应该更加注意为了生存和确保犯罪者和/或其家庭继续生存而进行犯罪的问题。总之，需要更加紧密地考虑犯罪和贫困之间的关系，需要更加强调消除贫困。贫困导致缺乏教育，缺乏教育又可能导致增加少年犯罪和增加一般性犯罪。

34. 与会者强调指出为满足发展中国家的技术援助需要采取综合全面做法的重要性。说联合国预防犯罪和刑事司法方案应系统地为各国提供关于技术援助项目总目标的更多的资料和指导，提供有关具体项目的详情细节。应该采取步骤以确保未来的项目考虑到有关联合国刑事司法政策的目标。

35. 与会者强调联合国需要继续提供预防少年犯罪方面的技术援助，目的是防止少年罪犯从事成年犯罪活动；因此，应该采取步骤确保在教改所把少年罪犯同成年罪犯分开。应通过采取总的政策措施，如教育、社会干预和改造，重建正确的社会、文化和经济价值观念。

36. 与会者呼吁进一步开展旨在防止跨国有组织犯罪的联合国技术援助活动，以便加强联合国预防犯罪和刑事司法方案在各级更有效地对付此种犯罪的正在出现的新形式。建议编写一份指南列明方案可提供的各种技术援助活动可能是有益的。与会者指出了外地办事处在促进提供此种技术援助方面可发挥的重要作用，特别是联合国开发计划署驻地协调员的作用。

37. 会议指出，跨国犯罪的许多形式已迅速发展演变，因此第十届大会应审议引渡和法律互助的问题，包括在拟定打击跨国有组织犯罪国际公约中如何应用此种法律工具的问题。会议欢迎正在拟定的公约草案试图包括跨国有组织犯罪的各种形式，包括新近正在出现的一些形式。会议注意到阿拉伯关于恐怖主义活动的公约和伊斯兰国家组织提出的拟定一项打击恐怖主义活动条约的建议。会议赞扬联合国为拟定打击各种形式恐怖主义活动国际文书而正在进行的工作。

38. 与会者指出，打击贪污腐败是西亚的一个优先事项。与会者强调秘书处编写的关于打击贪污腐败和行贿受贿行动手册的价值。¹与会者指出，根据伊斯兰法律对贪污腐败是要加以治罪的。该区域的另一个优先事项是防止制造伪币，制造伪币对国民经济可能产生破坏性作用。与会者强调，需要确定防止制造伪币的适当措施，包括对此种犯罪给予严厉惩罚的新立法。

39. 与会者指出，另一个优先事项是防止洗钱活动。与会者认为，注意力应放在防止洗钱上，而不是放在取消银行保密制度上。他们指出，关键是要实行对洗钱活动加以治罪的立法。呼吁根据金融行动特别工作组拟定的40条建议，确定金融机构核实客户和款项来源的准则和手段。

40. 有关吸毒和贩毒的问题被认为是本区域的主要优先事项。该区域的一些国家已经采取了若干打击贩毒的措施。事实证明在这一领域开展区域合作特别重要。与会者呼吁进一步加强打击吸毒和贩毒的区域合作。

41. 与会者指出，伊斯兰法律系统规定了积极的预防犯罪措施。还指出了该区域的一些传统价值观念在预防犯罪方面发挥的重要作用，呼吁促进坚持这些价值观念。与会者强调，需要制定加强预防犯罪工作的全面的措施。此种措施应包括使执法和安全机构现代化，提供现代化设备和开展利用此种设备的培训。提高执法人员的技能被认为是至关重要的，鼓励献身执法事业被认为也是至关重要的。

42. 与会者强调指出找到使当地社区参与预防犯罪工作最有效方法的重要性。与会者建议应建立或加强罪犯改造中心，特别是少年犯改造中心。

43. 与会者指出，西亚各国并没有遇到有关种族主义的问题。会议认为，世界上有一些国家存在着有关仇外或种族仇恨的犯罪，或存在着由于种族冲突引起的犯罪，现有国内立法可能没有充分应付处理这些犯罪，因此应该对现有国内立法加以审查，以便找到防止此种犯罪的解决办法。

44. 会上人们对有关使用现代技术的犯罪或通过使用现代技术进行的犯罪迅速增加表示关切。针对这些新形式的犯罪，需要在国家和国际一级交流专门技术和经验，调整修改现有立法或通过新的立法，以考虑到区域的特点。会议强调，因为使用计算机和计算机化网络促进了新形式犯罪的出现，迫切需要发展新的国际法律文书，以便可以对涉及滥用计算机网络的犯罪进行跨国界调查、起诉和宣判。

45. 需要使国际刑事司法界了解伊斯兰法律关于保护个人和家庭隐私权的问题，了解由于执法部门在刑事调查中越来越多地使用新的信息技术而侵犯隐私权造成的问题。会议强调个人的隐私权：执法措施可能仅仅为了保护社会而侵犯隐私权。

46. 与会者认为，国际刑事执法界应商定一套国内法院和外国法院收集、处理和分享电子证据的标准化规则，以减少由于证据不足而使罪犯逃脱罪责的可能，对国内罪犯和外国罪犯及时进行审判。

47. 与会者建议，为了在预防犯罪策略和方案方面跟上新的技术发展，例如电子指纹和脱氧核糖核酸测试，各政府和刑事司法专业人员应更加注意这些技术的应用，并应考虑到不要产生漏洞，以至使使用此种新方法取得的证据价值可能在法庭受到质疑。

48. 与会者指出了统计研究资料的价值，统计研究资料虽然不完全准确或者可靠，但反映出政府采取行动作为依据的正在出现的趋势。

49. 与会者强调在确保司法程序中的追究责任制度和公正性方面程序规则的重要性，强调进一步遵守关于犯罪者和受害者的现有标准和规范的必要性。

50. 与会者指出，作为一种监禁替代办法的来源，在对待罪犯中应继续依靠社会传统惯例。还指出应该继续使用其他替代措施，包括防犯措施。强调社会司法系统的正常运作靠的是这些系统的能力，以及根据犯罪类型和罪犯分类，比较在采取较传统措施的情况下的累犯率和采取非传统措施的情况下的累犯率。

51. 与会者促请注意通过采取非拘留措施，如调解措施促进冲突解决办法的重要性。应该适当审查鉴别以确定哪些案件可以根据调解方式来解决。

52. 会议强调刑事司法程序公正和效力的重要性。指出必须特别注意作为犯罪罪犯和/或受害者的妇女的情况。

53. 与会者强调在犯罪日趋国际化的情况下，在司法和预防犯罪中继续加强协调和合作的重要性。强调国家间司法援助的价值。

54. 会议赞同整肃讲习班的范围，这一讲习班可以补充联合国采取的打击贪污腐化的行动，如大会通过的《公职人员国际行为手册》（大会1996年12月12日第51/59号决议）和《联合国反对国际商业交易中的贪污和贿赂宣言》（大会1996年12月16日第51/191号决议）。会议赞赏地审查了联合国区域间犯罪和司法研究所编写的一份会议室文件（A/CONF.187/RPM/CRP.2）。会议认为，在审议调查、起诉和司法程序现代化问题时，参加整肃贪污腐化问题讲习班的人应特别注意国家机构中内部调查机制的作用，国家机构中内部调查机制对尽早发现涉及贪污腐化的案件可能证明是有用的。

55. 会议审查了讨论指南（A/CONF.187/PM.1和Add.1）和秘书处提供的其他资料以及亚洲和远东预防犯罪和罪犯待遇研究所提交的关于涉及计算机网络犯罪的报告（A/CONF.187/RPM/CRP.3）。

56. 鉴于新的信息技术的迅速发展和为犯罪目的滥用这些信息技术的情况，会议确认关于涉及计算机网络犯罪问题讲习班的重要性。与会者强调，鉴于通过计算机网络犯罪的各种形式的虚构性，包括敲诈勒索、赌博和传播儿童和成年黄色读物，有必要在全球一级进行讨论。会议认为，由于各国在解决此种犯罪引起的日益增多的国家和跨国法律问题中所遇到的问题，迫切需要提出重在行动的建议和实际解决办法。会议强调，第十届会议由于其全球性质，是可进行此种工作的适当场所。

57. 与会者对社区参与预防犯罪讲习班的各个实质方面问题表示了极大的兴趣。指出通过环境设计、包括城市规划、街道和房屋建筑进行预防犯罪的重要性和可行性。提到在一些发展中国家，作为预防犯罪战略的一部分，已将上述概念纳入了住宅区的规划和设计。与会者指出，预防犯罪合作只能在社区和执法机构之间存在相互信任和尊重的情况下才能奏效。会议一致认为，讲习班应大大注意显示种族集团参与维持社区治安的可行的例子，包括社区对刑事司法系统的信任，保护社区不受犯罪危害。会议还一致认为，讲习班还应审议开展提高公众认识活动教育种族社区成员了解其居住国家的价值观念和传统的重要性。

58. 会议注意到讨论指南(A/CONF.187/PM.1/Add.1,第75段－91段）提出的刑事司法系统中的妇女问题讲习班的各个方面，审查了联合国附属欧洲预防和控制犯罪研究所提交的筹备该讲习班的计划草案（A/CONF.187/RPM/CRP.1）。会议从一个区域角度对妇女作为刑事司法从业人员、犯罪者和犯罪受害者同刑事司法系统的关系探讨了各种社会、文化和法律因素。在审查了有关女性犯罪、对待女罪犯和妇女从业人员问题的一系列问题之后，会议建议还应探讨通过非法贩运包括将妇女贩运至其他国家的做法而剥削妇女的问题。建议讲习班可审查现有和拟议的国际执法合作的机制，以便为非法贩运女受害者采取补救措施。与会者特别欢迎讲习班的目的将是提高妇女的地位，实现性别平等和消除一切形式对妇女的歧视。与会者强调，为实现上述目标，需要探索建立各种机制以便在法律、政策和实际做法中实现性别平衡。会议一致认为，联合国所提倡的将性别问题纳入主流是讲习班应该强调，各会员国应该全面加以落实的正确的政策目标。

附件一

附件二

文件一览表

基本文件

A/CONF.187/PM.1 第十届联合国预防犯罪和罪犯待遇大会区域筹备会议讨论指南

A/CONF.187/PM.1/Add.1 关于第十届联合国预防犯罪和罪犯待遇大会上将举办的讲习班、辅助会议、专题讨论会和展览的讨论指南

A/CONF.187/RPM/CRP.1 刑事司法系统中的妇女问题讲习班：联合国附属欧洲预防和控制犯罪研究所提交的筹备讲习班计划草案

A/CONF.187/RPM/CRP.2 联合国区域间犯罪和司法研究所提交的第十届大会打击腐败问题讲习班

A/CONF.187/RPM/CRP.3 亚洲和太平洋预防犯罪和罪犯待遇研究所提交的有关计算机网络犯罪问题专家会议的报告

A/CONF.187/RPM.2/L.1 报告草稿

和Add.1-3

背景文件

A/CONF.169/16/Rev.1 第九届联合国预防犯罪和罪犯待遇大会的报告

E/1998/30和Corr.1 预防犯罪和刑事司法委员会第七届会议的报告

E/CN.15/1998/2 秘书长关于第十届联合国预防犯罪和罪犯待遇大会筹备工作进展情况的报告

E/CN.15/1998/5 1998年2月2日至6日在华沙举行的闭会期间不限成员名额的政府间专家组关于拟订一项打击有组织跨国犯罪的尽可能全面的国际公约初稿的会议的报告

E/CN.15/1998/6/Add.1 1997年7月21日至23日在达喀尔举行的打击跨国有组织犯罪和腐败问题非洲区域部长级讲习班的建议

E/CN.15/1998/6/Add.2 1998年3月23日至25日在马尼拉举行的打击跨国有组织犯罪和腐败问题亚洲部长级讲习班的报告

E/CN.15/1996/15 秘书长关于筹备第十届联合国预防犯罪和罪犯待遇大会的建议的报告

E/CN.15/1997/2和Corr.1 秘书长关于筹备第十届联合国预防犯罪和罪犯待遇大会的报告

和Add.1